HØRING AV ENDRING I REGLER OM RESTER AV PLANTEVERNMIDLER I NÆRINGSMIDLER OG FÔRVARER
Hovedinnholdet i forskriftsutkastet
Høringen gjelder endringer i grenseverdier (MRL) for plantevernmiddelrester i mat og forvarer. Forordning (EU) 2024/376 sendes på høring og endrer grenseverdier (MRL) for det aktive stoffet indoksakarb.
Bakgrunn
Forordningene som høres allerede gjeldene i EU. Det er i praksis begrensede muligheter for å påvirke innholdet i den norske gjennomføringsforskriften og høringen gjennomføres hovedsakelig av informasjonshensyn.
De nye grenseverdiene er vurdert, risikohåndtert og vedtatt av Standing Committee on Plants, Animals, Food and Feed, Plant Protection Products - Pesticide Residues (PAFF PPP PR). Norge deltar på disse møtene der sakene diskuteres og senere stemmes over. Grenseverdiene (MRL) fastsettes på bakgrunn av European Food Safety Authority (EFSA) sine saklige begrunnelser (reasoned opinions) og annen relevant informasjon. EFSAs vurderinger kan man finne på EFSAs internettsider; http://www.efsa.europa.eu/en/publications/efsajournal.htm.
Detaljer om endringene av grenseverdier (MRL) for aktuelle plantevernmidler for ulike produkter/produktgrupper kan finnes i EUs plantevernmiddeldatabase EU Pesticides Database. http://ec.europa.eu/food/plant/pesticides/eu-pesticides-database/
Detaljer om endringene i MRL kan finnes ved enkle søk i databasen. Ved å trykke på «export history» vil man kunne se historikken for endringer av MRL for den enkelte kombinasjon av plantevernmiddel og produkter: det er kun mulig å få opp historikken for et aktivt stoff av gangen, men man kan velge alle produkter.
Innholdet i forordning (EU) 2024/376 av 24. februar 2024
Forordningen gjelder grenseverdier (MRL) for stoffet indoksakarb. Godkjenningen av indoksakarb utløp i 2021 og ble ikke fornyet. Derfor ble alle godkjenninger av plantevernmidler som inneholder dette aktive stoffet trukket. Etter denne utløpsdatoen har EU-kommisjonen bedt Den europeiske mattrygghetsmyndigheten (EFSA) om en begrunnet uttalelse om risikoen knyttet til gjeldende maksgrenseverdier for restkonsentrasjoner (MRL) av indoksakarb.
Lenke til forordningstekst: Forordning (EU) 2024/376
EFSAs konkluderte med at det er risikoer knyttet til gjeldende MRL-er basert på visse importtoleranser og Codex-grenseverdier for ulike frukter og grønnsaker. Derfor bør disse MRL-ene for disse produktene senkes til relevante analytiske kvantifiseringsgrenser (LOQ).
Når det gjelder produkter som vanligvis behandles ved høy temperatur, kan det ikke bekreftes at grenseverdier som er fastsatt på bakgrunn av CODEX-grenseverdier er trygge for forbrukerne. Dette gjelder grenseverdier for basilikum, poteter, sukkermelk, bønner (tørkede), erter (tørkede), peanøtter, soyabønner, bomullsfrø og for fett, lever, nyre og spiselige biprodukter av svin, storfe, sau, geit og dyr fra hestefamilien, samt for vev, melk og egg av fjørfe. Grenseverdiene for disse produktene fastsettes derfor lavere ved produktspesifikke LOQ. For produkter som vanligvis ikke behandles ved høy temperatur, og derfor ikke vil danne disse metabolittene og nedbrytningsproduktene, kan gjeldende grenseverdier basert på CODEX grenseverdier beholdes, dette gjelder grenseverdiene for tranebær og te som derfor beholdes..
Ettersom MRL-ene for epler, brokkoli, blomkål, ruccola, bladvekster og egg av fjørfe er fastsatt til de produktspesifikke LOQ, er det ikke lenger behov for å etterspørre manglende dokumentasjon og derfor slettes alle fotnoter som etterspør manglende dokumentasjon.
Før de nye grenseverdiene trer i kraft, bør medlemsstatene, tredjeland og næringsmiddelbedrifter ha en rimelig periode for å tilpasse seg endringene, slik at de kan oppfylle kravene som følger av endringen av grenseverdiene. De nye grenseverdiene i forordning 2024/376 gjelder fra 14. august 2024 i EU og i Norge fra samme dato eller når de tas inn i norsk regelverk hvis de fastsettes på et tidligere tidspunkt.
Vurderinger
Mattilsynet vurderer at de nye grenseverdiene er fastsatt slik at hensynet til forbrukernes helse er ivaretatt.
Helserisiko er alltid vurdert når MRL for rester av plantevernmidler fastsettes. EFSA har i forkant av vedtakene vurdert nødvendigheten av å endre grenseverdiene opp mot hensynet til forbrukernes sikkerhet. I EFSAs vurderinger for de respektive stoffer har EFSA konkludert med anbefalte MRLer for enkeltprodukter. I disse vurderingene blir det tatt hensyn til både langtidseksponering og akutt giftighet. Forutsatt lovlig bruk og rester under grenseverdiene vil dette da ikke utgjøre noen helsefare for forbruker. Det er da tatt hensyn til den nyeste kunnskapen om stoffenes toksikologiske egenskaper i vurderingene. Det minste nivå hvor det påvises en langtidsvirkning eller minste nivå hvor det blir påvist akutt helserisiko, danner alltid grunnlag for fastsettelse av grenseverdier.
Detaljer om endringene i MRL kan ved enkle søk finnes i EU Pesticides database. Ved å krysse av i punkt 3 for «MRLs evolution», kan man finne endringer av MRL for den enkelte kombinasjon av plantevernmiddel og produkt:
https://ec.europa.eu/food/plant/pesticides/eu-pesticides-database/public/?event=homepage&language=EN
Mattilsynet vurderer at de nye grenseverdiene er fastsatt slik at hensynet til forbrukernes helse er ivaretatt. Mattilsynet anser rettsakten som EØS-relevant og akseptabel. MRLene er vurdert med hensyn til forbrukernes trygghet på bakgrunn av inntaksdata fra 27 europeiske forbrukergrupper og disse er etter dagens kunnskap vurdert å ikke medføre noen helsefare for forbrukere. EFSA vurderingene støtter de nye MRLene som er fastsatt i denne forordningen.
De nye grenseverdiene er vurdert, risikohåndtert og vedtatt av "Standing Committee of Plants, Animals, Food and Feed, Plant Protection Products Pesticide Residues" (SCPAFF-PR).
Konsekvenser
Rettsaktene krever endring i norsk forskrift 18. august 2009 nr. 1117 om rester av plantevernmidler i næringsmidler og fôrvarer.
Mattilsynet anser at endringene er minimale og at rettsakten;
• ikke får vesentlige økonomiske konsekvenser verken for næringen eller Mattilsynet.
• ikke får vesentlige administrative konsekvenser for Mattilsynet.
Grenseverdier som vurderes å være støttet av dokumentasjon fastsettes ved revurdering så lavt som mulig basert på tilstrekkelig dokumentasjon for god landbrukspraksis (GAPs).
Revurdering av grenseverdier inkludert revurdering av stoffenes toksikologiske egenskaper i tråd med nye dokumentasjonskrav, oppdaterte inntaksdata og i lys av ny dokumentasjon (kunnskap) er viktig for å sikre at grenseverdiene i regelverket er trygge ved gjeldene beskyttelsesnivå.
Det er viktig å oppheve grenseverdier som ikke vurderes som trygge for forbruker og grenseverdier for eksempel hvis det fastsettes lavere toksikologiske referanseverdier eller hvis fareklassifiseringen for stoffer endres (f.eks. gentoksisitet) samt å oppheve grenseverdier der det ikke lenger er godkjent bruk som støtter grenseverdien i form av bruk i EU, CODEX MRLer eller importtoleranse MRLer.
Norge har felles regelverk med EU for plantevernmiddelrester i næringsmidler og fôr (EU forordning 396/2005) og rask implementering av regelverket vil være en fordel både med tanke på å sikre norske forbrukere (risikovurderte trygge MRLer) i tillegg til at det er enklere for virksomheter i forbindelse med samhandel, import og eksport av produkter som er omfattet av dette regelverket.
Høringssvar
Alle høringsinnspill vil bli offentliggjort.
Høringsfrist: 03.05.2024.