1. The page is not available in English
    English homepage

Insekter som mat

Insekter er ny mat. Dette betyr at du ikke kan omsette insekter eller produkter fra insekter som mat, med mindre de er risikovurdert og godkjent som ny mat i EU/EØS.

Publisert

Insekter er ny mat

Insekter er ny mat etter ny mat-definisjonen i forordningen om ny mat. Det foreligger ikke informasjon om at insekter i vesentlig grad har vært brukt til mat i EU/EØS før 15. mai 1997.

Insekter faller inn under kategori v) i definisjonen, som sier «næringsmiddel som består av, er isolert fra eller framstilt av dyr eller deler av dyr, unntatt dyr frambrakt ved tradisjonelle formeringsmetoder som har vært brukt til produksjon av næringsmidler i Unionen før 15. mai 1997, og det kan vises til langvarig sikker bruk av næringsmiddelet fra disse dyrene som næringsmiddel i Unionen».

Regelverk

(Forordning EU) 2015/2283 artikkel 3, punkt 2 a)

Artikkel 3
Definisjoner
1. I denne forordning får definisjonene fastsatt i artikkel 2 og 3 i forordning (EF) nr. 178/2002, anvendelse.
2. I denne forordning menes dessuten med:
  1. a.
    «nytt næringsmiddel» ethvert næringsmiddel som ikke i vesentlig grad har blitt brukt til konsum i Unionen før 15. mai 1997, uavhengig av datoene for medlemsstatenes tiltredelse til Unionen, og som tilhører minst én av følgende kategorier:
    1. i.
      næringsmiddel med en ny eller forsettlig endret molekylstruktur, dersom denne strukturen ikke har blitt brukt som eller i et næringsmiddel i Unionen før 15. mai 1997,
    2. ii.
      næringsmiddel som består av, er isolert fra eller framstilt av mikroorganismer, sopp eller alger,
    3. iii.
      næringsmiddel som består av, er isolert fra eller framstilt av materiale av mineralsk opprinnelse,
    4. iv.
      næringsmiddel som består av, er isolert fra eller framstilt av planter eller deler av planter, unntatt når det foreligger langvarig sikker bruk som næringsmiddel i Unionen, og som består av, er isolert fra eller framstilt fra et anlegg eller andre sorter av den samme arten, frambrakt ved:
      • -
        tradisjonelle formeringsmetoder som har blitt brukt til produksjon av næringsmidler i Unionen før 15. mai 1997, eller
      • -
        ikke-tradisjonelle formeringsmetoder som ikke har blitt brukt til produksjon av næringsmidler i Unionen før 15. mai 1997, dersom slike metoder ikke medfører vesentlige endringer i næringsmiddelets sammensetning eller struktur, påvirker dets næringsverdi, metabolisme eller innhold av uønskede stoffer,
    5. v.
      næringsmiddel som består av, er isolert fra eller framstilt av dyr eller deler av dyr, unntatt dyr frambrakt ved tradisjonelle formeringsmetoder som har vært brukt til produksjon av næringsmidler i Unionen før 15. mai 1997, og det kan vises til langvarig sikker bruk av næringsmiddelet fra disse dyrene som næringsmiddel i Unionen.
    6. vi.
      næringsmiddel som består av, er isolert fra eller framstilt av cellekultur eller vevskultur fra dyr, planter, mikroorganismer, sopp eller alger,
    7. vii.
      næringsmiddel som er et resultat av en produksjonsprosess som før 15. mai 1997 ikke ble brukt i Unionen til næringsmiddelproduksjon, og som medfører vesentlige endringer i næringsmiddelets sammensetning eller struktur, påvirker dets næringsverdi, metabolisme eller innhold av uønskede stoffer,
    8. viii.
      næringsmiddel som består av industrielt framstilte nanomaterialer som definert i bokstav f) i dette nummer,
    9. ix.
      vitaminer, mineraler og andre stoffer som brukes i samsvar med direktiv 2002/46/EF, forordning (EF) nr. 1925/2006 eller forordning (EU) nr. 609/2013, dersom
      • -
        en produksjonsprosess som før 15. mai 1997 ikke ble brukt i Unionen til næringsmiddelproduksjon, har vært brukt som nevnt i bokstav a) vii) i dette nummer, eller
      • -
        de inneholder eller består av industrielt framstilte nanomaterialer som definert i bokstav f) i dette nummer,
    10. x.
      næringsmiddel som utelukkende brukes i kosttilskudd i Unionen før 15. mai 1997, der det er beregnet på bruk i andre næringsmidler enn kosttilskudd som definert i artikkel 2 bokstav a) i direktiv 2002/46/EF,
  2. b.
    «langvarig sikker bruk som næringsmiddel i en tredjestat» at tryggheten for det aktuelle næringsmiddelet er bekreftet med opplysninger om sammensetning og erfaring med kontinuerlig bruk i minst 25 år i vanlig kosthold for et vesentlig antall mennesker i minst én tredjestat, før innsending av meldingen nevnt i artikkel,
  3. c.
    «tradisjonelt næringsmiddel fra en tredjestat» et nytt næringsmiddel som definert i bokstav a) i dette nummer, bortsett fra nye næringsmidler som nevnt i bokstav a) i), iii), vii), viii), ix) og x), fra primærproduksjon som definert i artikkel 3 nr. 17 i forordning (EF) nr. 178/2002, der det kan vises til langvarig sikker bruk som næringsmiddel i en tredjestat,
  4. d.
    «søker» medlemsstaten, tredjestaten eller den berørte part, som kan representere flere berørte parter, og som har sendt inn til Kommisjonen en søknad i samsvar med artikkel 10 eller artikkel 16 eller en melding i samsvar med artikkel 14,
  5. e.
    «gyldig» når det gjelder en søknad eller en melding som omfattes av denne forordning, en søknad eller melding som inneholder de opplysninger som kreves for risikovurdering og godkjenning,
  6. f.
    «industrielt framstilt nanomateriale» materiale som er forsettlig framstilt, og som har én eller flere dimensjoner i størrelsesordenen 100 nm eller mindre, eller som har en indre struktur eller overflate som består av atskilte funksjonelle deler der mange har én eller flere dimensjoner i størrelsesordenen 100 nm eller mindre, herunder strukturer, agglomerater eller aggregater som kan være større enn 100 nm, men som bevarer egenskaper som er karakteristiske for nanostørrelser.
    Blant egenskapene som kjennetegner nanostørrelser, er
    1. i.
      egenskaper som er knyttet til det aktuelle materialets store spesifikke overflateareal, og/eller
    2. ii.
      spesifikke fysisk-kjemiske egenskaper som skiller seg fra egenskapene til det samme materialet i ikke-nanoform.
Se hele forskriften (lovdata.no)

Kilde: Lovdata.no

Overgangsordning gir midlertidige unntak

Ny mat skal være godkjent før den kan omsettes på markedet. Hele insekter og tilberedninger laget av hele insekter, som ble omsatt lovlig før 2018, kommer inn under overgangsordningen i den nye forordningen om ny mat.

Forutsatt at det er sendt en søknad om godkjenning innen fristen 1. januar 2019, kan produkter som oppfyller vilkårene for å komme inn under overgangsordningen, fortsatt omsettes inntil det tas en avgjørelse om godkjenning.

I ny mat-forskriften står at produktet ikke kan omsettes lenger enn 2. januar 2020. Men ettersom søknadsprosessen per desember 2019 ikke er avsluttet for søknadene som ble sendt innen 1. januar 2019, kan de fortsatt omsettes inntil det fattes vedtak enten om godkjenning, eller at produktet ikke godkjennes.

En liste over pågående søknader og meldinger finnes på EU-kommisjonens nettsider. (food.ec.europa.eu)

Det er bare hele insekter og tilberedninger fra hele insekter som ble omsatt lovlig på markedet før 2018, og hvor det er sendt søknad om godkjenning innen 1. januar 2019, som kommer inn under overgangsordningen.

Bestemmelsen om overgangsordningen finnes i

  • ny mat-forskriften § 1, jf. forordning 2015/2283, artikkel 35 (2)
  • ny mat-forskriften § 1 a, jf. forordning 2017/2469 artikkel 8, punkt 5

Arter under overgangsordningen

Følgende arter av hele insekter og tilberedninger fra disse har vært omsatt i Norge før 2018 og kommer inn under overgangsordningen (listen oppdateres etter hvert som søknadene avgjøres):

  • Tenebrio molitor (stor melbille)
  • Alphitobius diaperinus (liten melbille)
  • Acheta domesticus (hussiriss)
  • Locusta migratoria (gresshoppe)

Det ble innen 1. januar 2019 sendt søknad til EU-kommisjonen om godkjenning av disse artene. Dette innebærer at disse artene fortsatt kan omsettes innenfor overgangsordningen – men bare inntil det tas en avgjørelse om godkjenning. I regelverket står at produktet uansett ikke kan omsettes lenger enn 2. januar 2020. Men ettersom søknadsprosessen per desember 2019 ikke er avsluttet for søknadene som ble sendt innen 1. januar 2019, kan produktene fortsatt omsettes inntil det fattes vedtak, enten om godkjenning eller at produktet ikke godkjennes.

Vær oppmerksom på at det er søkt om databeskyttelse for noen av artene. Hvis det ved godkjenning innvilges databeskyttelse, vil produktet bare være godkjent omsatt av den aktuelle søkeren i de 5 årene databeskyttelsen varer. Andre aktører må fjerne slike produkter fra markedet. Men overgangsordningen vil fortsatt gjelde hvis det fortsatt foreligger en søknad om den samme insektarten som ikke er avgjort. Denne insektarten kan da omsettes innenfor overgangsordningen, men bare inntil den siste søknaden er avgjort.

En annen søker kan likevel søke godkjenning av det samme produktet som er innvilget databeskyttelse, men med egen dokumentasjon. Søknad om godkjenning kan sendes etter ordinær prosedyre (artikkel 10) eller som tradisjonell mat fra tredjeland (artikkel 14).

Hele insekter og tilberedninger fra hele insekter ble vurdert utenfor ny mat-definisjonen i den gamle ny mat-forordningen 

Den gamle ny mat-forordningen (forordning(EU) 258/97), som opphørte 31. desember 2017, var uklar på om hele insekter og andre hele dyr var omfattet av ny mat-definisjonen.

Næringsmidler som er ekstrahert eller isolert fra insekter eller andre dyr falt innenfor definisjonen av ny mat i den gamle forordningen. Insekter hvor deler er fjernet (for eksempel vinger, føtter, tarmer og så videre) var dermed ny mat.

Men på grunn av en «formuleringsfeil» i ny mat-definisjonen i den gamle ny mat-forordningen (forordning (EU) 258/97), refererte den ikke til hele dyr. Intensjonen har imidlertid alltid vært at hele dyr skulle være omfattet.

Den uklare situasjonen som eksisterte for ny mat-status for hele dyr under den gamle ny mat-forordningen, har vært håndtert ulikt i forskjellige land.

Mattilsynet vurderte at hele insekter og andre hele dyr, og tilberedninger laget fra hele dyr, ikke var omfattet av virkeområdet til den gamle ny mat-forordningen (forordning (EU)258/97).

I den nye forordningen om ny mat (forordning (EU) 2015/2283), som gjelder fra 1. januar 2018, anses alle insekter og næringsmidler fra insekter som ny mat.

Lovlig omsetning av hele insekter og tilberedninger fra hele insekter.

Generelle krav i matloven og forskrifter under matloven gjelder for alle næringsmidler.

Det er virksomheten som har ansvaret for å kunne dokumentere (internkontroll) at produkter de omsetter er trygge.

EFSA publiserte 30. september 2015 en risikovurdering som omhandler mikrobiologisk, kjemisk og miljømessig risiko ved insekter brukt til mat og fôr (efsa.europa.eu).

I denne rapporten informeres det blant annet om de forhold som vil ha en påvirkning på den mulige tilstedeværelsen av biologiske og kjemiske kontaminanter i insekter som mat og fôrprodukter.

Dette gjelder både

  • biologiske (bakterier, virus, parasitter, sopp, prioner)
  • kjemiske farer (tungmetaller, toksiner, veterinære legemidler, hormoner, o.a.)
  • allergent potensiale
  • produksjonsmetoder
  • substrater som benyttes
  • stadier ved innhøstning
  • arter av insekter
  • metoder for videre prosessering

Vurderingen fra EFSA retter seg og til de potensielle forekomster av farer i ikke- prosesserte insekter som er oppdrettet på ulike substratgrupper, til sammenlikning med forekomst i andre ikke-prosesserte kilder av protein av animalsk opprinnelse.

Regelverk
  1. Forordning (EU) 2015/2283, artikkel 35 (2)
  2. Forordning (EU) 2017/2469, artikkel 8, punkt 5
  3. Matloven - matl

Forordning (EU) 2015/2283, artikkel 35 (2)

Artikkel 35
Overgangstiltak
1. En anmodning om omsetning av et nytt næringsmiddel i Unionen som er inngitt til en medlemsstat i samsvar med artikkel 4 i forordning (EF) nr. 258/97 og som det ikke er truffet endelig beslutning om innen 1. januar 2018, skal behandles som en søknad i henhold til denne forordning.
Kommisjonen skal ikke anvende artikkel 11 i denne forordning dersom en medlemsstat allerede har framlagt en risikovurdering på grunnlag av forordning (EF) nr. 258/97 og ingen annen medlemsstat har framsatt begrunnede innvendinger mot vurderingen.
2. Næringsmidler som ikke omfattes av forordning (EF) nr. 258/97, og som lovlig er brakt i omsetning innen 1. januar 2018 og omfattes av denne forordning, kan fortsatt bringes i omsetning inntil en beslutning treffes i samsvar med artikkel 10–12 eller artikkel 14–19 i denne forordning etter søknad om godkjenning av et nytt næringsmiddel eller melding om et tradisjonelt næringsmiddel fra en tredjestat er inngitt innen datoen angitt i gjennomføringsreglene vedtatt i samsvar med henholdsvis artikkel 13 eller artikkel 20 i denne forordning, men ikke senere enn 2. januar 2020.
3. Kommisjonen kan gjennom gjennomføringsrettsakter vedta tiltak som gjelder kravene nevnt i artikkel 13 og 20 som er nødvendige for anvendelsen av nr. 1 og 2 i denne artikkel. Disse gjennomføringsrettsaktene skal vedtas etter framgangsmåten med undersøkelseskomité nevnt i artikkel 30 nr. 3.
Se hele forskriften (lovdata.no)

Kilde: Lovdata.no

Forordning (EU) 2017/2469, artikkel 8, punkt 5

Artikkel 8
Overgangstiltak
1. Medlemsstatene skal innen 1. januar 2018 oversende Kommisjonen listen over søknader nevnt i artikkel 35 nr. 1 i forordning (EU) 2015/2283.
2. Medlemsstatene skal gjøre tilgjengelig for Kommisjonen alle opplysninger de har mottatt om hver søknad nevnt i nr. 1.
3. Enhver søknad nevnt i nr. 1 i denne artikkel, skal ajourføres av søkeren for å oppfylle kravene fastsatt i artikkel 10 nr. 2 i forordning (EU) 2015/2283 og i denne forordning.
4. Som unntak får nr. 1 og 2 ikke anvendelse på søknader nevnt i nr. 1 i denne artikkel for hvilke det innen 1. januar 2018 er oversendt Kommisjonen en første vurderingsrapport i samsvar med artikkel 6 nr. 4 i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 258/97,5 og for hvilke det ikke er kommet noen begrunnede innvendinger mot markedsføring av nye aktuelle næringsmiddelet innen fristen fastsatt i artikkel 6 nr. 4 i nevnte forordning.
5. Fristen for inngivelse av søknader nevnt i artikkel 35 nr. 2 i forordning (EU) 2015/2283, skal være 1. januar 2019.
Se hele forskriften (lovdata.no)

Kilde: Lovdata.no

Matloven - matl

Lov om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) (LOV-2003-12-19-124)
Se hele loven (lovdata.no)

Kilde: Lovdata.no

Import av insekter

Insekter fra tredjestat omfattes av grensekontrollregelverket for levende dyr og animalske produkter.

Det er kun lov å importere insekter til humant konsum dersom landet er oppført på listen over tillatte 3. land for import av insekter.

Det er vedtatt nye regler i EU om grensekontroll i forbindelse med import fra tredjeland, inkludert krav til offisielle sertifikater som skal følge forsendelser med dyr og produkter ment til konsum når de importeres fra tredjeland.

Den 07.04.2020 ble denne forskriften en del av norsk rett: Forskrift om offentlig kontroll – lister over tredjestater det er tillatt å innføre visse dyr og varer fra forordning (EU) 2019/626.

VEDLEGG IIIa Liste over tredjestater eller regioner i tredjestater fra hvilke det er tillatt å innføre insekter til Unionen, som nevnt i artikkel 20.

Insekter til humant konsum kan likevel samhandles fra et EU-land som har nasjonalt regelverk for import av slike produkter. Det er ingen meldeplikt for insekter som næringsmidler når de kommer fra et EU/EØS-land.

Regelverk

Forskrift om offentlig kontroll - lister over tredjestater det er tillatt å innføre visse dyr og varer fra forordning (EU) 2021/405

Forskrift om offentlig kontroll (FOR-2021-08-26-2617)
Se hele forskriften (lovdata.no)

Kilde: Lovdata.no