Spesielle krav – Råslam, aske, biokull
Råslam
Råslam er avløpsslam som ikke er hygienisert eller stabilisert. Det er fastsatt grenseverdier for innhold av de organiske miljøgiftene diethylheksylftalat (DEHP), perfluor oktylsulfonat (PFOS), perfluoroktansyre (PFOA) og polyklorerte bifenyler (PCB7) i råslam.
Grenseverdiene gjelder fra 1. januar 2028.
Innhold av DEHP skal ikke overstige 50 mg/kg tørrstoff.
Innhold av PCB7 skal ikke overstige 0,04 mg/kg tørrstoff.
Summen av innhold av PFOS og PFOA skal ikke overstige 0,04 mg/kg tørrstoff.
Grenseverdiene skal sikre reduksjon i utslippet av fire organiske miljøgifter med svært alvorlige effekter både på menneskers helse og miljøet.
Hvilke forbindelser som skal ha en grenseverdi, og hva grenseverdiene skal være, er bestemt på bakgrunn av flere bakgrunnsrapporter utarbeidet av Cowi, NIBIO og Norsk Vann. Det er også tatt hensyn til hva som er kildene til innhold av stoffene i avløpsvann og hvilke tiltak som er mulige å gjennomføre med dagens systemer for håndtering av avløpsvann og gjødselvarer. Kostnadene for avløpsrenseanleggene er vurdert opp mot samfunnsnytten av tiltakene. Ny kunnskap som tilsier at faren ved et stoff er større enn det som er lagt til grunn for dagens grenseverdier, kan gi behov for å skjerpe grenseverdiene. Ny kunnskap kan også aktualisere grenseverdier for flere organiske miljøgifter i råslam
Aktsomhetsplikten for miljøgifter vil fortsatt gjelde for andre miljøgifter. I tillegg gjelder grenseverdiene for tungmetall.
PFOS og PFOA
PFOS og PFOA er begge perfluorerte forbindelser (PFAS-er). PFAS-er svært stabile og hoper seg opp i mennesker og miljø. Det er vist at PFOS og PFOA forstyrrer immunsystemet, er kreftfremkallende og kan hemme fosterutviklingen. Stoffene er også giftige, med langtidsvirkninger, for liv i vann.
Grenseverdien på 0,04 mg/kg tørrstoff for summen av PFOS og PFOA er satt ut ifra en vurdering av "forslag til reviderte normverdier til forurenset grunn", kjente nivåer i avløpsslam i Norge og en føre var-tilnærming til stoffenes ekstremt lange halveringstid i miljøet, og at stoffene kan dannes ved nedbrytning av andre forbindelser.
Grenseverdien på 0,04 mg/kg tørrstoff vil føre til at 3,4 % av slam som produseres ved de undersøkte anleggene ikke kan brukes til jordforbedring. Anleggene som overskrider denne grensen, har imidlertid mulighet for å gjennomføre tiltak som vil redusere konsentrasjonen av PFOS og PFOA i avløpsslammet. Det er forventet at nivåene av PFOS og PFOA i slam vil falle som resultat av stadig strengere regler for bruk og innhold i produkter.
PCB7
PCB-er er meget giftige, med langtidsvirkning, for liv i vann. Selv i små konsentrasjoner har PCB kroniske giftvirkninger for både landlevende og vannlevende organismer. Hos mennesker kan PCB gi svekket immunforsvar, skader på nervesystemet, leverkreft, skade forplantningsevnen og virke negativt på læringsevne og utvikling. PCB har vært forbudt lenge, og konsentrasjonene i miljøet har blitt redusert. Videre reduksjon av PCB i avløpsslam vil i mindre grad være et resultat av strengere regler for bruk og innhold i produkter, men heller av tiltak som leder overvannet bort fra avløpsnettet.
Grenseverdien på 0,04 mg/kg tørrstoff vil gjøre det mulig å holde nivået av PCB under den foreslåtte normverdien i jord på 0,004 mg/kg tørrstoff. Grenseverdien vil føre til at 10,9 % av slam som produseres ved de undersøkte anleggene, ikke kan brukes til jordforbedring.
DEHP
DEHP har hormonforstyrrende egenskaper, kan skade forplantningsevnen, og kan gi utviklings- og reproduksjonsskader hos fostre som eksponeres for DEHP i sensitive perioder av fosterutviklingen. Det måles høye nivåer av DEHP i avløpsslam. Det er forventet at nivåene av DEHP i slam vil falle som resultat av stadig strengere regler for bruk og innhold av DEHP i produkter.
Grenseverdien på 50 mg/kg tørrstoff er satt ut ifra forslaget til reviderte normverdier til forurenset grunn og nivåer i avløpsslam i Norge. Grenseverdien vil føre til at 8,5% av slam som produseres ved de undersøkte anleggene ikke kan brukes til jordforbedring.
Regelverk
Gjødselvareforskriften
§ 3. Definisjoner
-
a. animalsk biprodukt: animalske biprodukter slik dette er definert i forordning om animalske biprodukter artikkel 3 nr. 1, jf. animaliebiproduktforskriften § 2 første ledd -
b. anleggsjord: dyrkingsmedium som brukes ved anlegging av hager, parker, grøntarealer og lignende arealer -
c. avløpsslam: slam, filtermedium og lignende materialer fra rensing av sanitært og kommunalt avløpsvann, unntatt ristgods -
d. biokull: et karbonrikt produkt framstilt ved termokjemisk behandling av biomasse under oksygenbegrensede forhold -
e. biorest/råtnerest: restprodukt fra anaerob nedbryting av organisk materiale -
f. biostimulant: produkt som har som funksjon å stimulere naturlige prosesser slik at planters næringsopptak, næringseffektivitet, toleranse for abiotiske faktorer eller kvaliteten av avlingen blir bedret uavhengig av et eventuelt næringsinnhold i materialet. Materialet kan tilføres planten eller rhizosfæren -
g. dyrkingsmedium: grunnsubstanser av naturlige eller kunstige råvarer som enkeltvis eller i blanding, uten eller med tilsatte næringsstoffer eller annen tilsetning, brukes som et voksested for planter og matsopp -
h. fiskeslam: slam fra akvakulturanlegg som består av fôrrester og avføring, uten innhold av død fisk -
i. gjødsel: produkt som har som hovedoppgave å tilføre næringsstoffer til planter og matsopp og som i bruksmengde og mengde næringsstoff egner seg for årlig tilførsel -
j. gjødselvare: en samlebetegnelse for ferdige produkt som uten å behandles eller blandes videre, kan brukes til å tilføre næring, til dyrking, som dekkingsmateriale eller på annen måte for å påvirke planters eller matsopps vekstvilkår, og gjødselvaretilsetninger som selges som egne produkter -
k. gjødselvarekategori: en av følgende kategorier: Organisk gjødsel, organisk-mineralsk gjødsel, organisk jordforbedringsmiddel, uorganiske jordforbedringsmiddel, organisk dyrkingsmedium, uorganisk dyrkingsmedium, organisk jorddekkingsmiddel, biostimulant og gjødselvaretilsetning -
l. gjødselvaretilsetninger: stoffer og organismer som brukes for å forbedre produktegenskaper og produksjonsprosesser. Dette omfatter stoffer og organismer som brukes i mindre mengder, for eksempel for å endre frigivelsesmønstre av næringsstoffer, som overflatebehandlingsmidler, for å regulere vannhusholdningen, for å redusere lukt eller for å forbedre prosessen i komposterings- og biogassprosesser -
m. hygienisering: behandling som har som hovedmål å redusere faren for overføring av smittestoffer til mennesker, dyr eller planter ved bruk eller annen håndtering av det organiske materialet -
n. husdyrgjødsel: husdyrgjødsel som definert i forordning om animalske biprodukter artikkel 3 nr. 20 og artikkel 3 nr. 6, jf. animaliebiproduktforskriften § 2 første ledd. Husdyrgjødsel kan også være iblandet rimelige mengder fôr, strø og vaskevann som naturlig hører med i husdyrholdet eller gjødselhåndteringa -
o. jord: naturlige løsavleiringer av uorganisk og/eller organisk materiale som har vært utsatt for flere års biologisk aktivitet -
p. jorddekkingsmiddel: næringsfattig produkt som legges i et lag oppå jord eller dyrkingsmedium for å bedre dens kjemiske, fysiske eller biologiske tilstand, hindre vekst av ugress eller gi prydverdi -
q. jordforbedringsmiddel: produkt som har som hovedoppgave å påvirke jordas eller dyrkingsmediets kjemiske, fysiske eller biologiske tilstand og som dermed også virker indirekte på planteveksten -
r. landbruksavfall: fôr- og planterester, rester av dyrkingsmedier og avfall fra matsopproduksjon som oppstår i forbindelse med landbruksvirksomhet. Definisjonen omfatter ikke forbrenningsprodukter. -
s. organisk gjødsel: gjødsel som utelukkende er av animalsk eller vegetabilsk opprinnelse eller en blanding av disse -
t. organisk-mineralsk gjødsel: gjødsel som består av produkter av animalsk eller vegetabilsk opprinnelse, eller en blanding av disse, og mineralgjødsel -
u. produsere: å behandle eller foredle gjennom kompostering, utråtning, maling, fresing, oppvarming, tørking, granulering, blanding med andre materialer, pakking, pyrolyse, forbrenning og annen lignende behandling eller foredling -
v. produsent: enhver fysisk eller juridisk person som produserer en gjødselvare eller har en gjødselvare designet eller produsert, og markedsfører denne gjødselvaren under sitt navn eller varemerke -
w. råslam: avløpsslam som ikke er hygienisert eller stabilisert -
x. uorganisk dyrkingsmedium: dyrkingsmedium fremstilt av uorganiske materialer som for eksempel sand, steinull og ekspanderte bergartsmineraler.
§ 25. Særlige grenseverdier for innhold av organiske miljøgifter i råslam
| Organisk miljøgift | Grenseverdi (mg/kg tørrstoff) |
|---|---|
| Diethylheksylftalat (DEHP) | 50 |
| Summen av perfluor oktylsulfonat (PFOS) og perfluoroktansyre (PFOA). | 0,04 |
| Polyklorerte bifenyler (PCB7) | 0,04 |
§ 51. Overgangsbestemmelser
-
a. Gjødselvarer og råvarer som er produsert før forskriftens ikrafttredelsesdato kan brukes i egen virksomhet og omsettes frem til lagrene er tomme. -
b. Råvarer som har vært tillatt brukt ved produksjon av gjødselvarer etter forskrift 4. juli 2003 nr. 951 om gjødselvarer mv. av organisk opphav § 10, jf. vedlegg 4, eller i henhold til vedtak om dispensasjon etter § 31 i samme forskrift, kan brukes frem til en søknad om bruk av råvaren etter denne forskriften § 15 er ferdigbehandlet, men senest frem til 1. februar 2026. -
c. Virksomheter som har registrert gjødselvarer i samsvar med forskrift 4. juli 2003 nr. 951 om gjødselvarer mv. av organisk opphav § 11, skal registrere opplysningene angitt i § 5 innen 1. mai 2025. -
d. Virksomheter som før forskriftens ikrafttredelse har produsert gjødselvarer som ikke har vært omfattet av registreringsplikt etter forskrift 4. juli 2003 nr. 951 om gjødselvarer mv. av organisk opphav § 11, skal registrere opplysningene angitt i § 5 innen 1. mai 2025. -
e. Hygieniseringsmetoder som har vært validert i samsvar med kravene i forskrift 4. juli 2003 nr. 951 om gjødselvarer mv. uten at det er tatt hensyn til plantehelserisiko, der dette er relevant, kan benyttes inntil 1. januar 2028. -
f. § 18 tredje ledd bokstav c trer i kraft 1. februar 2026. -
g. For husdyrgjødsel, der det foreligger tillatelse for bruk i annet fylke etter § 12 andre ledd i forskrift 14. september 2016 nr. 1064 om animalske biprodukter som ikke er beregnet på konsum (animaliebiproduktforskriften). og for husdyrgjødsel fra hestearrangement med internasjonale deltagelse, trer kravene i denne forskriften først i kraft 1. februar 2027. -
h. For fiskeslam fra ferskvannanlegg, der det per 1. oktober 2024 forelå dispensasjon fra hygieniseringskrav etter forskrift 4. juli 2003 nr. 951 om gjødselvarer mv. av organisk opphav, trer kravene i § 18 først i kraft 1. januar 2026, forutsatt at fiskeslammet omsettes i tråd med vilkårene i dispensasjonen. -
i. Grenseverdiene for råslam i § 24 gjelder fra 1. januar 2028. -
j. Annen angivelse av tilgjengelig fosfor kan erstatte Olsen P-metoden frem til 1. januar 2026. Analysemetode skal oppgis i merkingen. -
k. For husdyrgjødsel fra slakterier som per 1. oktober 2024 oppfylte kravene til spredning i § 12 i forskrift 14. september 2016 nr. 1064 om animalske biprodukter som ikke er beregnet på konsum (animaliebiproduktforskriften) trer kravene i §§ 18 og 20 først i kraft 1. januar 2030 forutsatt at vilkårene i animaliebiproduktforskriften § 12 fortsatt oppfylles.
Kilde: Lovdata.no
Aske
Aske skal produseres på en slik måte at temperaturen overstiger 450 °C i minst to sekunder. Det totale innholdet av organisk karbon skal være mindre enn seks prosent tørrstoff av materialet.
Det er fastsatt grenseverdier for innhold av de organiske miljøgiftene polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16) og polyklorerte dibenzo-p-dioksiner og dibenzofuraner (PCDD/F).
- Innhold av PAH16 skal ikke overstige 6 mg/kg tørrstoff.
- Innhold av PCDD/F skal ikke overstige 20 ng WHO-toksisitetsekvivalenter/kg tørrstoff.
Grenseverdiene er basert på en utredning fra EUs forskningssenter, Joint Research Centre. Dette med unntak av grensen for organisk karbon som er satt noe høyere i Norge etter innspill fra NIBIO om egenskapene til ovner i bruk i Norge.
Aktsomhetsplikten for miljøgifter vil fortsatt gjelde for andre miljøgifter. I tillegg gjelder grenseverdiene for tungmetall.
Regelverk
Gjødselvareforskriften
§ 26. Særlige tilleggskrav ved produksjon av aske
| Organisk miljøgift | Grenseverdi |
|---|---|
| Polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16) | 6 mg PAH16 per kg tørrstoff |
| Polyklorerte dibenzo-p-dioksiner og dibenzofuraner (PCDD/F) | 20 ng WHO-toksisitetsekvivalenter av PCDD/F per kg tørrstoff |
Kilde: Lovdata.no
Biokull
Biokull er et karbonrikt produkt framstilt ved termokjemisk behandling av biomasse under oksygenbegrensede forholdBiokull skal produseres under oksygenbegrensende forhold. Biokull må ha et molforhold mellom hydrogen og organisk karbon på mindre enn 0,7. Biokull av avløpsslam regnes fortsatt som avløpsslam.
Det er fastsatt grenseverdier for innhold av de organiske miljøgiftene polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16) og polyklorerte dibenzo-p-dioksiner og dibenzofuraner (PCDD/F).
- Innhold av PAH16 skal ikke overstige 6 mg/kg tørrstoff.
- Innhold av PCDD/F skal ikke overstige 20 ng WHO-toksisitetsekvivalenter/kg tørrstoff.
Grenseverdiene er basert på en utredning fra EUs forskningssenter, Joint Research Centre.
Aktsomhetsplikten for miljøgifter vil fortsatt gjelde for andre miljøgifter. I tillegg gjelder grenseverdiene for tungmetall.
Regelverk
Gjødselvareforskriften
§ 3. Definisjoner
-
a. animalsk biprodukt: animalske biprodukter slik dette er definert i forordning om animalske biprodukter artikkel 3 nr. 1, jf. animaliebiproduktforskriften § 2 første ledd -
b. anleggsjord: dyrkingsmedium som brukes ved anlegging av hager, parker, grøntarealer og lignende arealer -
c. avløpsslam: slam, filtermedium og lignende materialer fra rensing av sanitært og kommunalt avløpsvann, unntatt ristgods -
d. biokull: et karbonrikt produkt framstilt ved termokjemisk behandling av biomasse under oksygenbegrensede forhold -
e. biorest/råtnerest: restprodukt fra anaerob nedbryting av organisk materiale -
f. biostimulant: produkt som har som funksjon å stimulere naturlige prosesser slik at planters næringsopptak, næringseffektivitet, toleranse for abiotiske faktorer eller kvaliteten av avlingen blir bedret uavhengig av et eventuelt næringsinnhold i materialet. Materialet kan tilføres planten eller rhizosfæren -
g. dyrkingsmedium: grunnsubstanser av naturlige eller kunstige råvarer som enkeltvis eller i blanding, uten eller med tilsatte næringsstoffer eller annen tilsetning, brukes som et voksested for planter og matsopp -
h. fiskeslam: slam fra akvakulturanlegg som består av fôrrester og avføring, uten innhold av død fisk -
i. gjødsel: produkt som har som hovedoppgave å tilføre næringsstoffer til planter og matsopp og som i bruksmengde og mengde næringsstoff egner seg for årlig tilførsel -
j. gjødselvare: en samlebetegnelse for ferdige produkt som uten å behandles eller blandes videre, kan brukes til å tilføre næring, til dyrking, som dekkingsmateriale eller på annen måte for å påvirke planters eller matsopps vekstvilkår, og gjødselvaretilsetninger som selges som egne produkter -
k. gjødselvarekategori: en av følgende kategorier: Organisk gjødsel, organisk-mineralsk gjødsel, organisk jordforbedringsmiddel, uorganiske jordforbedringsmiddel, organisk dyrkingsmedium, uorganisk dyrkingsmedium, organisk jorddekkingsmiddel, biostimulant og gjødselvaretilsetning -
l. gjødselvaretilsetninger: stoffer og organismer som brukes for å forbedre produktegenskaper og produksjonsprosesser. Dette omfatter stoffer og organismer som brukes i mindre mengder, for eksempel for å endre frigivelsesmønstre av næringsstoffer, som overflatebehandlingsmidler, for å regulere vannhusholdningen, for å redusere lukt eller for å forbedre prosessen i komposterings- og biogassprosesser -
m. hygienisering: behandling som har som hovedmål å redusere faren for overføring av smittestoffer til mennesker, dyr eller planter ved bruk eller annen håndtering av det organiske materialet -
n. husdyrgjødsel: husdyrgjødsel som definert i forordning om animalske biprodukter artikkel 3 nr. 20 og artikkel 3 nr. 6, jf. animaliebiproduktforskriften § 2 første ledd. Husdyrgjødsel kan også være iblandet rimelige mengder fôr, strø og vaskevann som naturlig hører med i husdyrholdet eller gjødselhåndteringa -
o. jord: naturlige løsavleiringer av uorganisk og/eller organisk materiale som har vært utsatt for flere års biologisk aktivitet -
p. jorddekkingsmiddel: næringsfattig produkt som legges i et lag oppå jord eller dyrkingsmedium for å bedre dens kjemiske, fysiske eller biologiske tilstand, hindre vekst av ugress eller gi prydverdi -
q. jordforbedringsmiddel: produkt som har som hovedoppgave å påvirke jordas eller dyrkingsmediets kjemiske, fysiske eller biologiske tilstand og som dermed også virker indirekte på planteveksten -
r. landbruksavfall: fôr- og planterester, rester av dyrkingsmedier og avfall fra matsopproduksjon som oppstår i forbindelse med landbruksvirksomhet. Definisjonen omfatter ikke forbrenningsprodukter. -
s. organisk gjødsel: gjødsel som utelukkende er av animalsk eller vegetabilsk opprinnelse eller en blanding av disse -
t. organisk-mineralsk gjødsel: gjødsel som består av produkter av animalsk eller vegetabilsk opprinnelse, eller en blanding av disse, og mineralgjødsel -
u. produsere: å behandle eller foredle gjennom kompostering, utråtning, maling, fresing, oppvarming, tørking, granulering, blanding med andre materialer, pakking, pyrolyse, forbrenning og annen lignende behandling eller foredling -
v. produsent: enhver fysisk eller juridisk person som produserer en gjødselvare eller har en gjødselvare designet eller produsert, og markedsfører denne gjødselvaren under sitt navn eller varemerke -
w. råslam: avløpsslam som ikke er hygienisert eller stabilisert -
x. uorganisk dyrkingsmedium: dyrkingsmedium fremstilt av uorganiske materialer som for eksempel sand, steinull og ekspanderte bergartsmineraler.
§ 26. Særlige tilleggskrav ved produksjon av aske
| Organisk miljøgift | Grenseverdi |
|---|---|
| Polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16) | 6 mg PAH16 per kg tørrstoff |
| Polyklorerte dibenzo-p-dioksiner og dibenzofuraner (PCDD/F) | 20 ng WHO-toksisitetsekvivalenter av PCDD/F per kg tørrstoff |
Kilde: Lovdata.no
