Import av sammensatte produkter fra tredjestat

Hva er et sammensatt produkt?

Et sammensatt produkt er et næringsmiddel som inneholder både vegetabilske ingredienser og foredlede animalske produkter.

Eksempler på vegetabilske ingredienser er grønnsaker, frukt, urter, nøtter, vegetabilske oljer og hvetemel. Eksempler på animalske produkter er kjøtt, egg, melk, fisk, gelatin og kollagen.

For at et produkt skal kunne defineres som et sammensatt produkt må alle de animalske ingrediensene i produktet ha gjennomgått en form for foredling. Med foredling menes enhver prosess som endrer det opprinnelige produktet i vesentlig grad. Det kan for eksempel være varmebehandling, røyking, salting, tørking eller marinering.

Eksempler på sammensatte produkter: 

• Bakverk (kjeks, kaker o.l.)
• Majones 
• Sauser, supper og dressinger
• Pizza med pepperoni eller kokt skinke
• Vårruller med reke eller kylling (reke/kylling er varmebehandlet)
• Eggnudler

Hva er ikke et sammensatt produkt?

I noen tilfeller kan det være vanskelig å avgjøre om det er snakk om et sammensatt produkt eller ikke. Her er noen produkter som ikke er sammensatte produkter:

• Produkter som utelukkende inneholder forskjellige vegetabilske ingredienser, og ingen produkter av animalsk opprinnelse.
• Produkter som inneholder animalske produkter som ikke er bearbeidet. Et produkt som inneholder rå animalske produkter vil aldri være et sammensatt produkt.
• Produkter der de vegetabilske ingrediensene kun gir særpreg eller er der for teknisk bruk. 
  Eksempler på slike produkter som ikke er sammensatte produkter: 
  • • • Tunfisk i solsikkeolje - fiskeriprodukt
      • Yoghurt med frukt - meieriprodukt 
      • Ost med krydder - meieriprodukt 
      • Pølse med hvitløk - kjøttprodukt 
• Fôr og andre biprodukter. Regelverket for sammensatte produkter gjelder kun næringsmidler til humant konsum. 

Endringer i regelverket

I april 2021 kom det nytt regelverk for import av sammensatte produkter. De nye reglene førte til endringer av hvilke sammensatte produkter som er grensekontrollpliktige og ikke.  

De viktigste endringene:  

• Prosentandelen av animalske ingredienser avgjør ikke lenger om det sammensatte produktet er grensekontrollpliktig eller ikke. 
• Sammensatte produkter deles nå inn i tre kategorier. Inndelingen baserer seg på hvilken risiko produktet kan utgjøre for folke- og dyrehelsen. Produktets innhold og temperaturkrav avgjør hvilken kategori det tilhører. Det stilles ulike krav ved import avhengig av produktets kategori. 
• Innføring av privat erklæring som skal følge de sammensatte produktene i kategorien med lavest risiko.  
• Alle sammensatte produkter som må oppbevares på kjøl eller frys er alltid grensekontrollpliktige.

Er det sammensatte produktet grensekontrollpliktig?

Når det er avgjort at produktet er et sammensatt produkt, må det vurderes om det er grensekontrollpliktig eller ikke.

For å avgjøre dette må det sammensatte produktet plasseres i riktig kategori.

Sammensatte produkter deles inn i tre kategorier: A, B og C 

• Kategori A: Sammensatte produkter med temperaturkrav (kjøl/frys) 
• Kategori B: Sammensatte produkter som er holdbare i romtemperatur og som inneholder kjøtt (unntatt gelatin, kollagen og høyt foredlede produkter fremstilt av kjøtt) eller råmelkbaserte produkter 
• Kategori C: Sammensatte produkter som er holdbare i romtemperatur og som IKKE inneholder kjøtt (unntatt gelatin, kollagen eller høyt foredlede produkter fremstilt av kjøtt) eller råmelkbaserte produkter 

Alle produkter i kategori A og B er grensekontrollpliktige.

Produkter i kategori C er også grensekontrollpliktige med unntak av produkter som står oppført i negativlisten.

Negativlisten er en liste over sammensatte produkter som er unntatt grensekontroll fordi produktene er vurdert til å utgjøre lav risiko. Negativlisten finner man i regelverket, i samme forskrift som positivlisten.

Både positiv- og negativlisten baserer seg på tolltariffnummer (HS-kode). Det er derfor viktig å ha riktig varenummer på produktet for å kunne vurdere om det er grensekontrollpliktig eller ikke. Hvis man er usikker på hva som er riktig tolltariffnummer, må Tolletaten kontaktes.

Vær oppmerksom på at dersom et produkt står oppført i negativlisten med «ex» foran tolltariffnummeret, så gjelder unntaket fra grensekontroll kun for produkter beskrevet i tredje kolonne. Når det ikke står «ex» foran tolltariffnummeret gjelder unntaket for alle produkter med det tolltariffnummeret.

• Forordning (EU) 2021/632 = positivlisten
• Forordning (EU) 2021/630 = negativlisten

Hvordan skal import av sammensatte produkter meldes til Mattilsynet?

Alle grensekontrollpliktige sammensatte produkter skal meldes i TRACES med en CHED-P. Sammensatte produkter som ikke er grensekontrollpliktige skal meldes i Mattilsynets skjematjenester.

De grensekontrollpliktige sammensatte produktene må fremstilles for grensekontroll på lik linje med andre animalske varer fra tredjestat

Kategorier av sammensatte produkter

Hvilke krav som gjelder ved import av det sammensatte produktet avhenger av hvilken kategori det tilhører. Nedenfor er kravene for de ulike kategoriene oppsummert. Se fotnoter for mer informasjon om de ulike punktene. 

Kategori A: Sammensatte produkter med temperaturkrav (kjøl/frys) 

• Grensekontrollpliktig: ja 
• Dokumentkrav⁽¹⁾: helsesertifikat
• Godkjent land⁽²⁾:  
  • alle foredlede produkter i det sammensatte produktet må komme fra land som er godkjent for å eksportere de aktuelle animalske produktene til EU/EØS.
  • landet som har produsert det ferdige sammensatte produktet må være godkjent for eksport til EU/EØS for alle de foredlede animalske produktene i det sammensatte produktet.
  • landet som har som produsert det ferdige sammensatte produktet må ha godkjent restkontrollprogram for alle de foredlede animalske produktene i det sammensatte produktet.

• Godkjent virksomhet⁽³⁾: 
  • alle foredlede animalske produkter i det sammensatte produktet må være produsert på godkjent virksomhet  
  • det ferdige sammensatte produktet må være produsert på godkjent virksomhet dersom produksjonen av det ferdige produktet involverer foredling av animalske produkter. Kravet om godkjent virksomhet gjelder ikke hvis virksomheten som produserer det ferdige produktet kun setter det sammen, og bruker foredlede animalske produkter fra en annen godkjent virksomhet.

Kategori B: Sammensatte produkter som er holdbare i romtemperatur og som inneholder kjøtt eller råmelkbaserte produkter 

(unntatt gelatin, kollagen og høyt foredlede produkter fremstilt av kjøtt)

• Grensekontrollpliktig: ja 
• Dokumentkrav⁽¹⁾: helsesertifikat 
• Godkjent land⁽²⁾:  
  • alle foredlede animalske produkter i det sammensatte produktet må komme fra land som er godkjent for å eksportere de aktuelle animalske produktene til EU/EØS.
  • landet som har produsert det ferdige sammensatte produktet må være godkjent for eksport til EU/EØS for alle foredlede kjøttprodukter i det sammensatte produktet.
  • landet som har som produsert det ferdige sammensatte produktet må ha godkjent restkontrollprogram for alle de foredlede animalske produktene i det sammensatte produktet.

• Godkjent virksomhet⁽³⁾: 
  • alle foredlede animalske produkter i det sammensatte produktet må være produsert på godkjent virksomhet  
  • det ferdige sammensatte produktet må være produsert på godkjent virksomhet dersom produksjonen av det ferdige produktet involverer foredling av animalske produkter. Kravet om godkjent virksomhet gjelder ikke hvis virksomheten som produserer det ferdige produktet kun setter det sammen, og bruker foredlede animalske produkter fra en annen godkjent virksomhet.

Kategori C: Sammensatte produkter som er holdbare i romtemperatur og som IKKE inneholder kjøtt eller råmelkbaserte produkter

(unntatt gelatin, kollagen eller høyt foredlede produkter fremstilt av kjøtt)

• Grensekontrollpliktig: ja/nei. Produkter som står oppført i negativlisten er unntatt grensekontroll. Alle andre produkter er grensekontrollpliktige.
• Dokumentkrav⁽¹⁾: privat erklæring 
• Godkjent land⁽²⁾:  
  • alle foredlede animalske produkter i det sammensatte produktet må komme fra land som er godkjent for å eksportere de aktuelle animalske produktene til EU/EØS.
  • landet som har produsert det ferdige sammensatte produktet må være godkjent for eksport til EU/EØS for foredlede produkter av enten kjøtt, egg, melk eller fisk. 
  • landet som har som produsert det ferdige sammensatte produktet må ha godkjent restkontrollprogram for alle de foredlede animalske produktene i det sammensatte produktet.

• Godkjent virksomhet⁽³⁾: 
  • alle foredlede animalske produkter i det sammensatte produktet må være produsert på godkjent virksomhet.
  • det ferdige sammensatte produktet må være produsert på godkjent virksomhet dersom produksjonen av det ferdige produktet involverer foredling av animalske produkter. Kravet om godkjent virksomhet gjelder ikke hvis virksomheten som produserer det ferdige produktet kun setter det sammen, og bruker foredlede animalske produkter fra en annen godkjent virksomhet.

• Risikoreduserende behandling⁽⁴⁾: hvis det sammensatte produktet inneholder melk eller egg må disse ingrediensene ha gjennomgått tilfredsstillende risikoreduserende behandling.

(1) Maler for helsesertifikat og privat erklæring ligger i regelverket.

• • Se forskrift om helsesertifikater – næringsmidler og dyr – forordning (EU) 2020/2235. Malene finner man i vedlegg til forordningen. Malen for helsesertifikat ligger i vedlegg III kapittel 50, og malen for privat erklæring ligger i vedlegg V.

(2) For å finne ut om en tredjestat er godkjent for å eksportere et animalsk produkt til EU/EØS, er det flere landlister i regelverket som må sjekkes.

• • Se forskrift om offentlig kontroll – lister over tredjestater det er tillatt å innføre visse dyr og varer fra – forordning (EU) 2021/405.
    • I vedlegg til forordningen finner man liste over land med godkjente restkontrollprogrammer, og lister over land som oppfyller folkehelsekrav for ulike animalske produkter.
  • Se også dyreimportforskriften – forordning (EU) 2021/404 – lister over tredjestater godkjent for import.
    • I vedlegg til forordningen finner man lister over land som oppfyller dyrehelsekrav for ulike animalske produkter.

Det er mulig for en tredjestat å bruke animalske produkter fra en annen godkjent tredjestat, eller et EU/EØS-land, i produksjonen av et sammensatt produkt. I slike tilfeller må man forsikre seg om at landet som produserer det ferdige sammensatte produktet har tillatelse til å gjøre dette. I listen over land med godkjente restkontrollprogrammer, er det ulike symboler som viser om landene kan drive med såkalt trekanthandel.  

(3) For å finne ut om en virksomhet er godkjent for å produsere et foredlet animalsk produkt, må virksomhetslistene i TRACES (europa.eu) sjekkes. 

(4) Avhengig av hvor det sammensatte produktet kommer fra, stilles det krav til hvilken risikoreduserende behandling (varmebehandling) melk og egg i produktet må ha gjennomgått. Kravene står beskrevet i dyreimportforskriften – forordning (EU) 2020/692. Se artikkel 163 i forordningen samt vedlegg XXVII og XXVIII.  

Privat erklæring

Alle sammensatte produkter i kategori C skal følges av en privat erklæring. Det gjelder både produkter som er grensekontrollpliktige og produkter som er unntatt grensekontroll.

Det er importør som skal fylle ut og signere erklæringen, og er ansvarlig for at innholdet er korrekt.

For grensekontrollpliktige sammensatte produkter skal privat erklæring fremvises i forbindelse med grensekontroll. For sammensatte produkter som er unntatt grensekontroll må importør sørge for at privat erklæring er tilgjengelig når produktet bringes i omsetning. Privat erklæring må kunne fremvises på forespørsel fra Mattilsynet.

Mal for privat erklæring

Spørsmål om import av sammensatte produkter

Regelverket for import av sammensatte produkter er komplisert. Det er viktig at importør setter seg godt inn i regelverket og gjør en grundig vurdering av produktene som skal importeres.

Det er importør som er ansvarlig for at regelverket følges.

EU-kommisjonen har en egen side om import av sammensatte produkter.

Nederst på siden er det en link til “Questions and Answers”. Her finner man svar på ofte stilte spørsmål om sammensatte produkter.

Ved ytterligere spørsmål ta kontakt med Mattilsynet lokalt eller en av grensekontrollstasjonene.