Veileder om tilsetningsstoffer i mat og drikke

Denne veilederen forklarer reglene for hvordan tilsetningsstoffer kan brukes i næringsmidler og hvordan de skal merkes.

Målet med veilederen er å presentere regelverket, hvordan det skal forstås og hvordan det kan etterleves.

Veilederen erstatter ikke regelverket, men bidrar til å forklare det. Det er derfor nødvendig å sette seg inn i regelverksteksten, slik at dere kan lese regelverk og veileder sammen.

Når regelverk nevnes i denne veilederen, henviser vi stort sett direkte til EUs forordninger. Se kapittel 10 for en oversikt over aktuelt norsk regelverk og EU-forordningene som gjennomføres i norsk rett i dette regelverket.


1. Hvem er veilederen ment for?

Denne veilederen vil være et nyttig verktøy for dere som produserer og importerer næringsmidler. Den er også relevant for dere som importerer, produserer og omsetter tilsetningsstoffer.

I veilederen finner dere informasjon om hva tilsetningsstoffer er og hvordan de skal brukes i tråd med regelverket.

Det er dere som virksomhet som har ansvaret for å følge regelverket for tilsetningsstoffer. Dere skal ha kjennskap til relevante regler for bruk og merking av tilsetningsstoffer, og dere skal selv kontrollere og dokumentere at reglene er overholdt. Ifølge forordning (EF) 178/2002 (matlovsforordningen) har alle ledd i produksjon, bearbeiding og distribusjon ansvar.

Mattilsynet fører tilsyn med at dere etterlever regelverket for tilsetningsstoffer.

Kravet til sporbarhet av næringsmidler gjelder også for tilsetningsstoffer. 

De viktigste kravene til bruk av tilsetningsstoffer:

  • Bare godkjente tilsetningsstoffer (med E-nummer) kan brukes.
  • Tilsetningsstoffet skal oppfylle et teknisk behov.
  • Tilsetningsstoffet skal ikke benyttes i større konsentrasjoner enn det er behov for, og aldri mer enn oppgitt grenseverdi.
  • Tilsetningsstoffet skal ikke brukes for å villede forbruker, skjule dårlig råvarekvalitet, mangler ved produksjonen eller for å oppnå fordeler produktet ellers ikke ville ha hatt.
  • Bruk av tilsetningsstoffet skal merkes.

2. Hva er tilsetningsstoffer og kravene for bruk?

Se hva tilsetningsstoffer er og hvilke krav som ligger til grunn for riktig bruk av tilsetningsstoffer i næringsmidler. 

Hva er tilsetningsstoffer?

Tilsetningsstoffer er stoffer som normalt ikke inntas som næringsmidler i seg selv, men som bevisst tilsettes næringsmidler med et teknisk formål, som for eksempel å opprettholde konsistensen eller gi en farge. Tilsetningsstoffer må være godkjente og listet opp i vedlegg II, del B i forordning (EF) 1333/2008 før de kan benyttes i næringsmidler.

Tilsetningsstoffene deles inn i grupper etter hva som er hensikten (funksjonen) med å bruke dem. De vanligste gruppene er:

  • konserveringsmidler
  • antioksidanter
  • konsistensmidler
  • søtstoffer
  • fargestoffer

Ingredienser som salt, sukker og krydder er ikke tilsetningsstoffer.

Grensegangen "vanlig ingrediens" og tilsetningsstoff

Det kan være vanskelig å vurdere om et stoff er en «vanlig ingrediens» eller et tilsetningsstoff.

Dere som virksomhet må kunne forklare hva som er hensikten med alle ingrediensene dere bruker i maten dere produserer. Dette inkluderer tilsetningsstoffer, enzymer og aroma.

Eksempel på forskjellen mellom en "vanlig ingrediens" og et tilsetningsstoff
Illustrasjon som viser en tegning av en rødbete kontra en rødfarge.

Rødbeter vil gi farge hvis det brukes i en rett. Dette kan da vurderes som en ingrediens som sådan i resepten, selv om denne ingrediensen også er fargegivende og dermed har en slags teknisk funksjon. Bruk av rødbeter skal merkes i ingredienslisten som en ingrediens i henhold til regelverket for merking av matvarer. 

E 162 er tilsetningsstoffet rødbetfarge. Dette er et konsentrert stoff, der fargen er ekstrahert fra råvaren. Stoffet har krav om flere spesifikasjoner, blant annet renhet. E 162 skal brukes og merkes i henhold til regelverket for tilsetningsstoffer og regelverket for merking av matvarer.

Tilsetningsstoffer skal være godkjent

Hovedkravet for bruk av et tilsetningsstoff er at det er godkjent. Det betyr at det er forbudt å omsette et næringsmiddel med et tilsetningsstoff som ikke er godkjent for det næringsmiddelet.

Alle tilsetningsstoffer som er godkjent for bruk i næringsmidler har et E-nummer. Det betyr at stoffene blant annet er vurdert ut fra at bruken ikke skal gi helserisiko, skjule dårlig kvalitet eller villede forbrukeren. I tillegg er det krav til hvilke tilsetningsstoffer som kan brukes i hvilke næringsmidler og hvilken mengde som er lov å bruke.

Tilsetningsstoffer skal oppfylle et teknisk behov

Alle tilsetningsstoffer skal oppfylle et teknisk behov i næringsmiddelet. For eksempel kan et teknisk behov være å opprettholde konsistensen eller gi en farge. Det finnes 27 godkjente tekniske funksjonsgrupper. Vedlegg I i forordning (EF) 1333/2008 beskriver i mer detalj de ulike tekniske funksjonene et tilsetningsstoff kan ha.

Eksempler på funksjonsgrupper
  • Fargestoffer er stoffer som gir farge til et næringsmiddel eller gir næringsmiddelet fargen tilbake.
  • Søtstoffer er stoffer som brukes til å gi næringsmidler søt smak.
  • Konserveringsmidler er stoffer som forlenger næringsmidlers holdbarhet.

Dere kan finne mer informasjon om teknisk funksjon og tips om hvilke tilsetningsstoffer som kan bli brukt for å oppfylle de tekniske behovene i Codex sin database for tilsetningsstoffer. I databasen er det mulig å søke både per funksjonsgruppe, per næringsmiddelkategori og per tilsetningsstoff (se lenkene nederst på siden). Legg merke til at funksjonsgruppene i Codex standarden ikke nødvendigvis samsvarer med de som gjelder i Norge etter forordning (EF) 1333/2008. 

Codex General Standard for Food Additives (GSFA) Online Database

Se kapittel 3 Hvordan er regelverket for tilsetningsstoffer bygd opp? for mer om Codex,

Tilsetningsstoffer skal ikke føre til helserisiko

Bruk av tilsetningsstoffer skal ikke føre til en helserisiko. Godkjenning og fastsettelse av grenseverdier for hvert tilsetningsstoff gjøres på grunnlag av risikovurderinger fra den europeiske myndighet for næringsmiddeltrygghet (EFSA). Som en del av risikovurderingen fastsetter EFSA akseptabelt daglig inntak (ADI) for stoffet, som er den mengden man trygt kan spise hver dag uten at det medfører en helserisiko.

Bruk av tilsetningsstoffer skal ikke villede forbruker

Tilsetningsstoffer skal ikke brukes for å skjule dårlig råvarekvalitet, mangler ved produksjonen eller for å oppnå fordeler produktet ellers ikke ville ha hatt. Bruken av tilsetningsstoffene skal ikke gi inntrykk av at maten har bedre kvalitet enn den har eller gi økonomisk vinning. Det er derfor regler for hvilke tilsetningsstoffer som er lovlige i ulike produkter og hvordan de kan brukes.

Mengdebegrensning for bruk av tilsetningsstoffer

Som nevnt over skal tilsetningsstoffene ikke gi helserisiko, skjule dårlig kvalitet eller villede forbrukeren, derfor er det satt grenseverdier.

Grenseverdiene gjelder som hovedregel næringsmiddelet slik det omsettes. Dersom det er unntak, står det spesifikt i regelverket i fotnotene til den enkelte grenseverdien.

For næringsmidler som er tørket eller konsentrert og tilsettes væske, gjelder grenseverdien for det ferdige utblandete næringsmiddelet.

Grenseverdiene er alltid oppgitt i mg/kg, mg/l eller quantum satis, ofte forkortet q.s.

Hva er quantum satis?

"Quantum satis"  betyr tilfredsstillende mengde. Quantum satis er definert som at ingen numerisk grenseverdi er fastsatt og at tilsetningsstoffet brukes i samsvar med god framstillingspraksis, i en mengde som ikke er større enn det som er nødvendig for å oppnå det ønskede behov, og på en slik måte at forbrukeren ikke villedes.

Krav til spesifikasjoner for renhet og identitet

For alle godkjente tilsetningsstoffer finnes det spesifikasjoner som gjelder renhet og identitet. Reglene finnes i forordning (EU) 231/2012 og skal sikre at tilsetningsstoffer i seg selv ikke inneholder helseskadelige stoffer i uakseptable mengder. Dere har selv ansvar for å sjekke ut om tilsetningsstoffene dere skal bruke tilfredsstiller renhetskriteriene og spesifikasjonene.

Krav til dokumentasjon

Tilsetningsstoffene selges ofte som blandinger til bruk i bestemte produkter. Det skal følge med bruksanvisninger som skal sikre at det ikke tilsettes for mye. Dere må likevel sette dere inn i sammensetningen av tilsetningsstoffblandingen og hvilken funksjon hvert enkelt stoff har på produktet og om det skal merkes. Om en slik blanding også inneholder bærere skal dette ikke merkes på det endelige sluttproduktet. Bærere er definert i vedlegg I til forordningen. Hvilke tilsetningsstoffer som kan bli benyttet som bærere er regulert i vedlegg III.

Mattilsynet kan kreve dokumentasjon for korrekt bruk av tilsetningsstoffer. Dette kan for eksempel være mengdeberegning og analyseresultater. Det kan også kreves dokumentasjon for at tilsetningsstoffene dere har brukt overholder spesifikasjonene i forordning (EU) 231/2012.

Her er eksempler på dokumentasjon:

  • Vise til korrekt innplassering av næringsmiddelet i riktig kategori i vedlegg II del D 
  • Resepter/oppskrifter/datablad
  • Beregninger på riktig tilsatt mengde av tilsetningsstoffet og opplysning om teknisk behov
  • Analyseresultater for faktisk innhold av tilsetningsstoffer
  • Overholdelse av spesifikasjoner for tilsetningsstoffer (analyseresultater, sertifikater)
  • Korrekt oppbevaring av tilsetningsstoffer, herunder holdbarhet av tilsetningsstoffene
  • Korrekt dosering, kalibrering av vekt. Hvordan sikrer dere at det blir tilsatt riktig mengde?
  • For sammensatte næringsmidler, kan det være overført tilsetningsstoffer fra ingrediensene i produktet. Her skal dere kunne gjøre rede for om de overførte tilsetningsstoffene har en funksjon i det ferdige næringsmiddelet. Har de det, skal de merkes.
  • Er tilsetningsstoffet merket riktig? Er betegnelsen for navn og funksjon riktig? Og er merkingen på norsk eller et lignende språk?

3. Hvordan er regelverket for tilsetningsstoffer bygd opp?

Her får dere en oversikt over det mest aktuelle regelverket for bruk av tilsetningsstoffer.

Norge har samme regelverk som EU for tilsetningsstoffer. Gjeldende lover og forskrifter finner dere på Lovdata.

Lovdata.no (lovdata.no)

På EUs hjemmesider får dere en oppdatert oversikt over siste endringer i regelverket. Informasjon finnes her på alle EU-språk.

EU Rules - food additives (food.ec.europa.eu)

Dere som importerer næringsmidler eller tilsetningsstoffer fra land utenfor EU/EØS, må sørge for at produktene dere importerer overholder gjeldende regelverk:

Kommersiell import av av mat

Oversikt over regelverket for tilsetningsstoffer

Lov om matproduksjon og mattrygghet (matloven) er det overordnede regelverket for tilsetningsstoffer.

Under matloven ligger disse forskriftene om tilsetningsstoffer:

Under forskrift om tilsetningsstoffer til næringsmidler ligger tre relevante forordninger:

Her får du først og fremst veiledning til  forordning (EF) 1333/2008 og de ulike delene (A-E) i vedlegg II. Vi henviser til andre deler av regelverket der det er relevant.

Oversikt over matloven med forskrifter, med utheving av forskrift om tilsetningsstoffer til næringsmidler og relevante forordninger.
Oppbyggingen av regelverket for tilsetningsstoffer.

Se større versjon av illustrasjonen av regelverket (åpnes i ny fane)

Forordning (EF) 1333/2008 om tilsetningsstoffer i næringsmidler

Her får dere en oversikt over innholdet i forordning (EF) 1333/2008, og detaljer om forordningens vedlegg II. Dette vedlegget inneholder de spesifikke reglene om hvilke tilsetningsstoffer dere kan benytte i hvilke næringsmidler og hvordan. Det er viktig å forstå oppbygningen av vedlegg II for å kunne følge kravene i regelverket. Denne oversikten følger kronologien i regelverket. Mer praktisk rettet veiledning og hjelp til å navigere i vedlegg II får dere i  i kapittel 4,  Er tilsetningsstoffet dere ønsker å bruke tillatt i produktet deres?

Forordning (EF) 1333/2008 inneholder regler for tilsetningsstoffer som brukes i næringsmidler. Den skal sikre vern av menneskers helse gjennom trygg mat, hensynet til forbrukerne og redelig handel.

Forordningen gjelder for alle tilsetningsstoffer i næringsmidler. Tilsetningsstoffer er definert i artikkel 3. Forordningen beskriver tilsetningsstoffene og de betingelsene som gjelder for bruk av tilsetningsstoffer. Det er bare tillatt å bruke godkjente tilsetningsstoffer, se særlig artikkel 4 og 5.

Forordning (EF) 1333/2008 (lovdata.no)

Oversikt over vedlegg I til VV

Forordningen har fem vedlegg, vedlegg I til V. Under ser du en oversikt over hva vedleggene inneholder, mens du kan lese mer om vedlegg II lenger ned.

Vedlegg I: godkjente funksjonsgrupper for tilsetningsstoffer

Alle tilsetningsstoffer skal kunne plasseres i minst en av de 27 funksjonsgruppene. Funksjonsgruppen skal angis ved merking av tilsetningsstoffer. Ser mer om merking i kapittel 7. Dersom et tilsetningsstoff har  flere funksjoner, skal den primære funksjonen angis. 

Vedlegg I (lovdata.no)

Vedlegg II: unionsliste over tillatte tilsetningsstoffer og vilkår for bruk i definerte næringsmiddelkategorier

Vedlegg II (lovdata.no)

Les mer om vedlegg II og delene A til E lenger ned.

Vedlegg III: unionsliste over tilsetningsstoffer til tilsetningsstoffer, m.v.

Vedlegget inneholder unionslisten over tilsetningsstoffer til tilsetningsstoffer, enzymer, aromaer og næringsstoffer i næringsmidler, og vilkårene for bruken av dem. Den består av seks deler:

Vedlegg III (lovdata.no)

Vedlegg IV: tradisjonelle næringsmidler der ulike land kan forby bruken av noen tilsetningsstoffer

Vedlegg IV (lovdata.no)

Vedlegg V: fargestoffene som krever advarselsmerking

Vedlegg V (lovdata.no)

Mer om vedlegg II: unionslisten over tillatte tilsetningsstoffer og vilkår for bruk

Vedlegg II inneholder unionslisten over tillatte tilsetningsstoffer og vilkår for bruk. I kapittel 4 finner dere praktisk veiledning til hvordan dere bruker listene for å finne ut hvilke tilsetningsstoffer og hvilken mengde som er tillatt å bruke i deres produkt.

Bare tilsetningsstoffer som er oppført på unionslisten i vedlegg II kan omsettes og brukes i næringsmidler etter vilkårene fastsatt i vedlegget.

Vedlegg II (lovdata.no)

Del A – alminnelige bestemmelser for de godkjente tilsetningsstoffene

Del A inneholder bestemmelser om tilsetningsstoffer og vilkårene for bruk, for eksempel:

Del A (lovdata.no)

Del B – godkjente tilsetningsstoffer med E-nummer

I del B finner dere listen over samtlige godkjente tilsetningsstoffer. Den består av tre tabeller som grupperer stoffene etter funksjon: 

  • Tabell 1: fargestoffer
  • Tabell 2: søtstoffer
  • Tabell 3: andre tilsetningsstoffer enn fargestoffer og søtstoffer

Del B (lovdata.no)

Det er bare de tilsetningsstoffene som er oppført i del B som er godkjente og kan omsettes og brukes i næringsmidler. Merk at det finnes begrensinger og unntak for bruken, som beskrevet under del E. 

Del C – beskrivelse av grupper av tilsetningsstoffer

Del C beskriver de forskjellige gruppene av tilsetningsstoffer. Stoffene er gruppert for å gjøre positivlisten (del E) mer oversiktlig og lesbar. Positivlisten grupperer tilsetningsstoffene i samsvar med del C, og på grunnlag av definisjonene i del C blir mengdebegrensningene satt. Flere tilsetningsstoffer er samlet som grupper, og gruppen kan ha felles grenseverdi. 

Del C (lovdata.no)

Del C består av fem grupper:

  • Gruppe I: tilsetningsstoffer som reguleres quantum satis 
  • Gruppe II: Fargestoffer som reguleres quantum satis 
  • Gruppe III: Fargestoffer med kombinert grenseverdi 
  • Gruppe IV: Polyoler (sukkeralkoholer) 
  • Gruppe V: Andre tilsetningsstoffer som kan reguleres sammen  

Enkelte ganger er stoffene helt forskjellige og det er summen av mengden som gjelder. Andre ganger har gruppen grenseverdier uttrykt på et eller flere av stoffene. Da må dere regne om og regne sammen, se  Vedlegg: Hvordan beregne mengde

Merk at

  • tilsetningsstoffer i en gruppe kan være godkjent i en næringsmiddelkategori uten at hele gruppen er tillatt
  • ikke alle fargestoffene tilhører gruppe II eller III (for eksempel E 104), de reguleres alene

Eksempel på grupper av tilsetningsstoffer: felles aktiv forbindelse

Svoveldioksid (E 220), natriumsulfitt (E 221), natriumhydrogensulfitt (E 222), natriumdisulfitt (E 223), kaliumdisulfitt (E 224), kalsiumsulfitt (E 226), kalsiumhydrogensulfitt (E 227) og kaliumhydrogensulfitt  (E 228) har svoveldioksid som felles aktiv forbindelse. Derfor skal alle disse stoffene regnes om til mengde svoveldioksid.

Det betyr at grenseverdien som er satt, er for summen av stoffene omregnet til svoveldioksid.

Eksempel på grupper av tilsetningsstoffer: forskjellig aktiv forbindelse

Grupper kan også bestå av tilsetningsstoffer med forskjellig aktiv forbindelse. For eksempel gruppe 5(c), E 200 – 213, består av gruppe 5(a) sorbinsyre og gruppe 5(b) benzosyre.

Det betyr at grenseverdien som er satt for gruppe (c), gjelder for summen av de to aktive forbindelsene.

Eksempel på grupper av tilsetningsstoffer: krav til både egne og felles grenseverdier

I tillegg til forrige eksempel hvor gruppen 5(c), E 200–E 213 har en grenseverdi, kan gruppe 5(b) benzosyre og benzoater ha en egen grenseverdi. Da kan mengden benzosyre og benzoater ikke overstige den egne grenseverdien for benzosyre og benzoater. I tillegg må mengden med benzosyre og benzoater tilpasses den felles grenseverdien for disse stoffene med sorbinsyre og sorbater.

Del D – beskrivelse av næringsmiddelkategoriene

Del D inneholder listen over samtlige næringsmiddelkategorier:

Forordning (EF) 1333/2008, vedlegg II, del D

Det er til sammen 19 hovedkategorier, nummerert 0 til 18, som igjen har flere underkategorier. Et næringsmiddel skal som utgangspunkt kunne innplasseres i en næringsmiddelkategori før det kan tas stilling til hvilke tilsetningsstoffer som kan brukes.

Vær oppmerksom på at næringsmiddelkategori 0 gjelder alle næringsmidler unntatt næringsmidler til spedbarn og småbarn, med mindre annet er særskilt bestemt.

Kategoriene er bygget opp slik at produktene er mer og mer bearbeidet jo lenger ned i underkategoriene man kommer. For eksempel finner dere kjøttkaker i underkategori 8.3.2 (varmebehandlede kjøttprodukter).

Vær oppmerksom på bestemmelsene for sammensatte produkter. I sammensatte produkter hvor de enkelte bestanddeler er synlige og kan skilles ut i det ferdige produktet, kan hver bestanddel inneholde tilsetningsstoffer som er godkjent i denne bestanddelen.

Det finnes en EU-veileder som beskriver mer utfyllende de ulike næringsmiddelkategoriene:

Guidance document describing the food categories in Part E of Annex II to Regulation (EC) No 1333/2008 on Food Additives

Del E – Positivlisten: Godkjente tilsetningsstoffer, kategorier og vilkår for bruk

Del E inneholder listen over samtlige godkjente tilsetningsstoffer fordelt på næringsmiddelkategorier og med vilkår for bruk:

Forordning (EF) 1333/2008, vedlegg II, del E

Denne er ofte omtalt som positivlisten. Listen er sortert etter næringsmiddelkategori, og forutsetning for bruken av listen er at næringsmiddelet er plassert i riktig kategori (se mer om dette under Del D - Beskrivelse av næringsmiddelkategoriene). Tilsetningsstoffene som står under næringsmiddelkategorien, er godkjent for bruk i den kategorien.

Eksempel på særlige bestemmelser som fremgår av fotnoter i del E

Aluminiumslakker er godkjente fargestoffer som inneholder aluminium. I vedlegget er det satt fotnoter ved de fargestoffene som kan være aluminiumslakker. Disse fotnotene gir grenseverdien for aluminium i produktet.

Eksempel på unntak og begrensinger

Polyolene kan kun brukes etter "quantum satis"-prinsippet når de brukes til noe annet enn søtstoff.

EU-kommisjonen har en database som inneholder alle godkjenninger av tilsetningsstoffer i de forskjellige næringsmiddelkategoriene (del E). Det er mulig å søke både per tilsetningssstoff og per næringsmiddelkategori.

Søke per tilsetningsstoff: Food and Feed Information Portal Database, food additives (ec.europa.eu)

Søke per næringsmiddelkategori: Food and Feed Information Portal Database, categories (ec.europa.eu)

Eksempler på hvordan man kan lese positivlisten (vedlegg II del E til tilsetningsstofforskriften)
 
Eksempel 1. Bruk av paraoransje (E 110) i karamell, kategori 5.2 Andre sukkervarer, herunder svært små pastiller for frisk pust.

Kategorinummer

E-nummer

Navn

Grenseverdi 

Fotnoter

Begrensninger/unntak

05.2Andre sukkervarer, herunder svært små pastiller for frisk pust
 E 110Paraoransje35(61) (72)Unntatt kandiserte frukter og grønnsaker; tradisjonelle mandel- eller oblatformede sukkervarer basert på nøtter eller kakao og overtrukket med sukker, vanligvis lengre enn 2 cm og vanligvis inntatt ved festlige anledninger som bryllup, konfirmasjoner osv.
 E 110Paraoransje10(61) (72)Bare kandiserte frukter og grønnsaker
 E 110Paraoransje50(61) (72)Bare tradisjonelle mandel- eller oblatformede sukkervarer basert på nøtter eller kakao og overtrukket med sukker, vanligvis lengre enn 2 cm og vanligvis inntatt ved festlige anledninger som bryllup, konfirmasjoner osv.

Dette skal forstås slik:

  • Grenseverdien på 10 mg/kg gjelder for “kandiserte frukter og grønnsaker”.
  • Grenseverdien på 50 mg/kg gjelder for “tradisjonelle mandel- eller oblatformede sukkervarer basert på nøtter eller kakao (...)".
  • Grenseverdien på 35 mg/kg gjelder for alle matvarer i kategori 5.2, unntatt for matvarene nevnt i punktene ovenfor.

For karamell vil dermed grenseverdien for paraoransje (E 110) være 35 mg/kg.

Eksempel 2. Bruk av sukralose (E 955) i et "granola-produkt", kategori 6.3 Frokostkorn

Kategorinummer 

E-nummer 

Navn 

Grenseverdi 

Fotnoter 

Begrensninger/unntak 

06.3 

Frokostkorn 

 

E 955 

Sukralose 

400 

 

Bare frokostkorn med et fiberinnhold på over 15 % og et kliinnhold på minst 20 %, med redusert energiinnhold eller uten tilsatt sukker 

Dette skal forstås slik:

I kategori 6.3 Frokostkorn kan tilsetningsstoffet sukralose (E 955) kun brukes i produkter som har et «fiberinnhold på over 15 % og et kliinnhold på minst 20 %, med redusert energiinnhold eller uten tilsatt sukker», med en grenseverdi på 400 mg/kg.

Codex Alimentarius

Under WHO og FAOs matvareprogram har Codex Alimentarius i oppgave å harmonisere internasjonalt regelverk på matområdet, også for tilsetningsstoffer:

Codex Alimentarius (fao.org)

Codex' standarder og retningslinjer er frivillige, men benyttes som referansepunkt ved uenighet mellom landene i handelstvister. Ved handel utenfor EU kan det derfor være nyttig for dere å kjenne til Codex-tekstene. Standardene er også førende for utvikling av EØS-regelverket, og mange land benytter Codex' standarder når nasjonalt regelverk mangler.

Dere finner alle relevante Codex' standarder og veiledere for tilsetningsstoffer her:

Codex Committee on Food Additives (CCFA)


4. Er tilsetningsstoffet dere ønsker å bruke tillatt i produktet deres?

Her finner dere praktisk veiledning og hjelp til å navigere i vedlegg II i forordning (EF) 1333/2008 for å sikre at deres produkt er i samsvar med gjeldende regelverk.

Praktisk veiledning for bruk av tilsetningsstoffer

Hvordan dere kan bruke tilsetningsstoffer, vil alltid være avhengig av hvorfor dere trenger å bruke det (teknisk behov), og i hvilket produkt. For å finne frem til dette må produktet plasseres i riktig kategori, dere må ta utgangspunkt i det tekniske behovet og finne tillatt mengde.

Når dere jobber med dette, kan dere merke dere følgende: Utgangspunktet er alltid næringsmiddelkategorien som tilsvarer deres produkt i vedlegg II del E. Fra det utgangspunktet kan dere ta «utflukter» til for eksempel teknisk funksjon (vedlegg I), grupper (vedlegg II del C), korrekte navn (vedlegg II del B) og så videre. 

Med utgangspunkt i vedlegg II del E kan dere slå opp i ulike deler av forordningen
UtgangspunktSpørsmålRegelverk
Vedlegg II del EHvilket produkt har dere? Se vedlegg II del D
Hvilket teknisk behov har dere?Se vedlegg I
Er tilsetningsstoffet inkludert i en gruppe?Se vedlegg II del C
Er det noe dere må huske på?Se tabellene i vedlegg II del A
Hva er riktig navn på tilsetningsstoffet?Se vedlegg II del B
Hvilke unntak og begrensninger fins?Se kolonne helt til høyre og i fotnotene i vedlegg II del E
Illustrasjon av tabellen over for du kan ta utgangspunkt i vedlegg II del E og slå opp i de andre vedleggene og delene.

Det er nyttig å notere ned underveis hvordan dere kommer frem til hvilke tilsetningsstoffer dere kan bruke og hvor mye.

Hva slags produkt har dere?

Det første dere må gjøre er å plassere produktet deres i riktig næringsmiddelkategori. Den finner dere i vedlegg II del D som er en liste over samtlige næringsmiddelkategorier:

Forordning (EF) 1333/200, vedlegg II del D

Se også kapittel 3,  Hvordan er regelverket for tilsetningsstoffer bygd opp?

Husk at:

  • Erstatningsprodukter (for eksempel enkelte vegetar-/veganprodukter) plasseres i ulike kategorier, ofte avhengig av råvare, og dermed ikke nødvendigvis i samme kategori som produktet det erstatter.
  • Pulver (for eksempel suppepose) og konsentrater (for eksempel saft) plasseres i samme kategori som det ferdig tilberedte produktet.
  • Sammensatte produkter, som for eksempel pizza, består av flere matvarer og må splittes opp i de enkelte gruppene: bunn (7.1 brød og rundstykker), ost (for eksempel 1.7.2 modnet ost), tomatsaus (12.6 sauser) osv.

Se EU sitt veiledningsdokument som beskriver næringsmiddelkategoriene i tilsetningsstofforskriften: 

Guidance document describing the food categories in Part E of Annex II to Regulation (EC) No 1333/2008 on Food Additives

Hvilke tilsetningsstoffer kan dere bruke, og hvor mye kan dere bruke av det?

Når dere har funnet riktig kategori, kan dere gå til vedlegg II del E (positivlisten) eller i EUs database for å finne tilsvarende kategori.

Forordning (EF) 1333/200, vedlegg II del E

Food and Feed Information Portal Database (ec.europa.eu)

Der finner dere mer informasjon om hvilke tilsetningsstoffer som kan brukes, og vilkårene for bruk. Husk at dere må lese alle kolonnene, og legg spesielt merke til kolonnen ytterst til høyre med begrensninger og unntak. Det er dere som har ansvaret for å ta stilling til det tekniske behovet i produktet. Se mer om dette i kapittel 2,  Hva er tilsetningsstoffer og kravene for bruk?

Vedlegg I beskriver de forskjellige tekniske funksjonene som tilsetningsstoffene kan benyttes til for å oppnå det tekniske behovet.

Hvis dere ikke finner tilsetningsstoffet dere ønsker å bruke se lenger ned under Finner dere ikke tilsetningsstoffet dere ønsker å bruke?

Når dere har funnet hvilke tilsetningsstoffer dere kan bruke, må dere også vurdere mengde. Tilsetningsstoffer skal bare brukes i den mengden som er nødvendig for å oppfylle det tekniske behovet. Dette gjelder for alle tilsetningsstoffer. Med andre ord skal dere aldri bruke mer enn dere har bruk for. Samtidig skal dere aldri overskride grenseverdiene som er satt i vedlegg II del E:

Forordning (EF) 1333/200, vedlegg II del E 

Se mer informasjon om grenseverdier i kapittel 2,  Hva er tilsetningsstoffer og kravene for bruk?

Grenseverdiene kan oppgis for enkeltstoffer og for grupper av tilsetningsstoffer. Slik går dere frem:

  • Finn tilsetningsstoffet i den kategorien produktet tilhører i vedlegg II del E.
  • Sjekk grenseverdien i fjerde kolonne i vedlegg II del E. Husk at det kan være begrensninger og unntak i siste kolonne.
  • Dersom dere har et stoff som inngår i en gruppe som har en egen grenseverdi, må dere også ta hensyn til grenseverdien for gruppen, se kapittel 3,  Hvordan er regelverket for tilsetningsstoffer bygd opp?
  • Enkelte ganger er stoffene helt forskjellige og da er det summen av mengdene som gjelder. Andre ganger har gruppen grenseverdier uttrykt for mengden av ett eller flere av stoffene. Da må dere regne om og legge sammen, se vedlegget «Hvordan beregne mengde».
  • Fotnotene gir informasjon om hvilken aktiv forbindelse grenseverdiene er satt på.

Praktisk eksempel på å finne lovlig tilsetningsstoff og mengde i et produkt

Slik finner du lovlig tilsetningsstoff og mengde i umodnet ost.

Plasser produktet i riktig kategori: I tabellen i vedlegg II del D finner dere hovedkategorien 1. melkeprodukter og melkeprodukterstatninger, deretter underkategorien 1.7 ost, og underkategorien av underkategorien 1.7.1 umodnet ost.

Vurder teknisk behov og finn lovlige tilsetningsstoffer: I en umoden ost (kategori 1.7.1) kan dere ha behov for et konserveringsmiddel. I den tredje kolonnen i vedlegg II del E finner dere hvilke tilsetningsstoffer som er tillatt i kategorien 1.7.1 umodnet ost. Det er bare sorbinsyre og sorbater som oppfyller det tekniske behovet (konserveringsmiddel).

Finn tillatt mengde: Ifølge den fjerde kolonnen i vedlegg II del E finner dere grenseverdien, som viser at det er tillatt med 1000 mg/kg sorbinsyre og kaliumsorbat (salter av sorbinsyre) i umodnet ost. I fotnotene i femte kolonne finner dere at dere ikke kan ha mer enn 1000 mg/kg totalt av disse til sammen, og at dere må regne om sorbater til syre-enheter for å få rett mengde. Se lenger ned for hvordan dere kan regne fra salt til syre.

Sjekk begrensninger og unntak: I den siste kolonnen i vedlegg II del E er det ingen begrensninger og unntak for sorbinsyre og kaliumsorbat.

For et eksempel på hvordan dere kan regne fra salt til syre, se "Slik regner dere mellom syre og salt" i  Vedlegg: Hvordan beregne mengde

Dual use additives (DUA)

Noen tilsetningsstoffer som brukes i matkontaktmaterialer (for eksempel produksjonsutstyr og emballasje, særlig plastmaterialer) kan være de samme som brukes som tilsetningsstoffer i mat. Slike stoffer kalles gjerne for "dual use additives (DUA)".

Alle matkontaktmaterialer skal ha en samsvarserklæring, og her skal det være opplysninger om dual use additives. Matprodusenter må ta hensyn til disse stoffene for å sikre at regelverket for tilsetningsstoffer og aromastoffer overholdes.

Dual use additives må ikke avgis fra matkontaktmaterialet

Dual use additives må ikke avgis fra matkontaktmaterialet i mengder over migrasjonsgrenseverdien for plast til matvarer, hvor stoffene ikke er tillatt som tilsetningsstoff eller aromastoff.

DUA må heller ikke avgis fra matkontaktmaterialet i mengder som overskrider den laveste grense for innhold i matvaren i regelverket for tilsetningsstoffer og aromastoffer. For eksempel om du skal tilsette antioksidanten butylhydroksyanisol (BHA) til matvaren, og du bruker plastemballasje som inneholder dette stoffet, må du ta hensyn til migrasjonen fra plasten til maten. I tillegg skal stoffet ikke avgis fra plasten i mengder som overskrider grenseverdien for migrasjon fra plast på 30 mg/kg matvare, gitt i regelverket for plastmaterialer.

DUA må ikke avgis fra matkontaktmaterialet i mengder som kan ha en teknisk effekt i maten. Hvis stoffet er tilsatt plasten for at det skal ha en teknisk effekt i maten, er det snakk om en "aktiv eller intelligent emballasje" som skal oppfylle kravene i matkontaktforskriften § 2b forordning (EU) 450/2009 om aktive og intelligente materialer og gjenstander beregnet på å komme i kontakt med næringsmidler.

Matkontaktmaterialer

Finner dere ikke tilsetningsstoffet dere ønsker å bruke?

Mulige årsaker og løsninger hvis dere ikke finner tilsetningsstoffet dere vil bruke
Mulig årsakLøsningsforslag
Produktet er plassert i feil kategoriDobbeltsjekk i vedlegg II del E. Har dere sjekket i kategori 0? Der står blant annet pakkegassene oppført.
Produktet er mer bearbeidet enn dere først troddeProduktet kan tilhøre neste underkategori, se i vedlegg II del D.
Tilsetningsstoffet tilhører en gruppeEt eksempel: Det står gruppe I i den kategorien dere har funnet produktet deres i vedlegg II del E. Se da i vedlegg II, del C, gruppe I om dere finner tilsetningsstoffet der.
Stoffet er ikke et tilsetningsstoffSe vedlegg II del B, som er en liste over alle godkjente tilsetningsstoffer. Finner dere det ikke der, er det ikke et godkjent tilsetningsstoff. For mer informasjon om hva som ikke er tilsetningsstoffer, se i artikkel 3.2 a) i) – xi) til forordningen som ekskluderer en del stoffer fra å være tilsetningsstoffer.
Dere bruker feil navn/betegnelse på tilsetningsstoffetSpesielt ved import fra land utenfor Europa kan stoffet ha et annet navn. Det er kun navnene i vedlegg II del B som skal brukes, men dere kan finne synonymer i forordning (EU) 231/2012.
Tilsetningsstoffet er ikke tillattDere har plassert produktet i riktig kategori, og tilsetningsstoffet står ikke der. Da er ikke tilsetningsstoffet tillatt. Mange stoffer har lignende teknisk funksjon, og det kan hende at dere kan bruke et annet tilsetningsstoff.

Ulovlig bruk av ekstrakter som tilsetningsstoffer

Planteekstrakter som blir brukt for å oppfylle et teknisk behov, vil være ulovlig bruk hvis ekstraktene ikke er godkjent som et tilsetningsstoff. Paprikaekstrakt og rosmarinekstrakt er eksempler på tilsetningsstoffer som er tillatt brukt. 

Det er en tendens i enkelte bransjer å fremby produktene sine så "rene" som mulig ("clean label"), og for å unngå å merke at det er brukt tilsetningsstoffer. Flere bruker ekstrakter (for eksempel av frukt, krydder og gjær) istedenfor de godkjente tilsetningsstoffene. 

En rekke planteekstrakter kan være både aromagivende og/eller fargegivende ingredienser som også kan benyttes i produksjon av næringsmidler, men de kan ikke bli benyttet som alternativ til tilsetningsstoffer. Tilsetningsstoffer er stoffer som er godkjente i regelverket, og skal kunne oppfylle spesifikke tekniske behov i næringsmidler. Planteekstrakter som kan oppfylle et tekniske behov, følger ikke de vanlige reglene for godkjenning, bruk og merking av tilsetningsstoffer, og kan derfor ikke bli brukt som tilsetningsstoffer.

Det er dere som produsenter som må avgjøre hva som er hensikten med bruken av ingrediensene. Dersom dere for eksempel tilsetter et sitrusekstrakt som konserveringsmiddel, og dette ikke er et godkjent tilsetningsstoff, så blir det ulovlig bruk. 

Eksempel på ulovlig bruk av ekstrakt: 

  • spinatekstrakt som inneholder høye nivåer av nitrat brukt i pølser
  • gjæret vegetabilsk buljong, med innhold av nitritt

I begge disse tilfellene har EU-komiteen for planter, dyr, mat og fôr valgt å si at disse to planteekstraktene er bruk av ikke godkjent tilsetningsstoff. Her er det benyttet nitrittkilde som ikke er i samsvar med renhetskriteriene og spesifikasjonene til tilsetningsstoffene E 249 (kaliumnitritt) og E 250 (natriumnitritt). 

Les tolkningsuttalelsen fra EU-komiteen for planter, dyr, mat og fôr:

Use of plant extracts rich in constituents performing a technological function


5. Hva er overføringsprinsippet (carry over) og omvendt overføring?

Her får dere veiledning om overføringsprinsippet og om omvendt overføring. Reglene for dette finner dere i forordning (EF) 1333/2008 artikkel 18.

Overføringsprinsippet og omvendt overføring er unntak fra de vanlige reglene for tilsetningsstoffer ved at noe som ellers er ulovlig, blir lovlig.

Det er mulig i tre tilfeller:

  1. Bruken av tilsetningsstoffet er tillatt i en av ingrediensene i det sammensatte næringsmiddelet (artikkel 18 nr. 1 bokstav a)
  2. Tilsetningsstoffet er tilstede som et resultat av godkjent bruk i tilsetningsstoff, enzym, aroma eller næringsstoffer og har ingen teknisk funksjon i det ferdige næringsmiddelet (artikkel 18 nr. 1 bokstav b)
  3. Tilsetningsstoffet brukes i en ingrediens (ofte kalt mellomprodukt) der slik bruk ellers ikke er tillatt, men det er tillatt i det sammensatte næringsmiddelet hvor ingrediensen inngår (omvendt overføring) (artikkel 18 nr. 1 bokstav c)

Felles for det første og det tredje punktet er at overføringsprinsippet og omvendt overføring bare gjelder ved produksjon av sammensatte næringsmidler. Et sammensatt næringsmiddel er et næringsmiddel som er satt sammen av flere enn en ingrediens. Disse ingrediensene kan tilhøre forskjellige næringsmiddelkategorier. Ingrediensene kan blandes fullstendig sammen eller være til stede i det sammensatte næringsmiddelet som «separate lag».

Eksempler på sammensatte næringsmidler

Eksempel 1: kake

Sammensatt næringsmiddel der ingrediensene er blandet fullstendig sammen. Ingrediensene er plassert i egne kategorier, for eksempel: mel (i 6.2.1), sukker (i 11.1) og melk (i 1.1).

Eksempel 2: pizza

Sammensatt næringsmiddel der ingrediensene er til stede i «separate lag». Ingrediensene er plassert i egne kategorier, for eksempel: kjøttboller (i 8.3.2), tomatsaus (i 12.6), pizzabunn (i 7.1) og ost (i for eksempel 1.7.2).

Overføringsprinsippet i næringsmidler

Når et tilsetningsstoff blir tilsatt lovlig i en ingrediens, og denne ingrediensen inngår i et sammensatt næringsmiddel, vil tilsetningsstoffet kunne bli overført til det sammensatte næringsmiddelet via ingrediensen. Tilsetningsstoffet som er tillatt i ingrediensen vil da også være tillatt i det sammensatte næringsmiddelet, selv om tilsetningsstoffet ikke er godkjent for bruk direkte i det sammensatte næringsmiddelet. Dette kalles for overføringsprinsippet eller «carry over».

 Artikkel 18 nr. 1 bokstav a i forordningen sier at

Tilsetningsstoffer i næringsmidler er tillatt i andre sammensatte næringsmidler enn dem som er omhandlet i vedlegg II, dersom tilsetningsstoffet er tillatt i en av ingrediensene i det sammensatte næringsmiddelet.

Dette innebærer at et tilsetningsstoff lovlig kan finnes i et produkt der det ellers ikke er lov, dersom det har blitt overført til produktet gjennom en ingrediens der det var lov å tilsette.

Se mer om merking ved  overføringsprinsippet i  kapittel 7, Hvordan skal tilsetningsstoffer merkes?

Eksempel på tilsetningsstoff fra en ingrediens i et sammenblandet næringsmiddel

Potetsalat er et sammensatt næringsmiddel som er blandet helt sammen, som blant annet inneholder poteter. Potetsalat plasseres i næringsmiddelkategori 12.7, og sulfitt er ikke tillatt i denne næringsmiddelkategorien. Men poteter (som er en ingrediens i potetsalaten) plasseres i kategori 4.2.6 og der er sulfitt tillatt. Dette innebærer at potetsalaten kan inneholde sulfitt, og ifølge overføringsprinsippet er sulfitt i dette produktet da tillatt.

Eksempel teknisk funksjon – antiklumpemiddel

Bruk av antiklumpemiddelet natriumferrocyanid (E 535) er lovlig i salt. Dette saltet tilsettes i en krydderblanding.

For å avgjøre om antiklumpemiddelet skal merkes i ingredienslisten til krydderblandingen må man avgjøre om det fortsatt har en teknisk funksjon i denne. I ingrediensen saltet har antiklumpemiddelet en funksjon for å forbedre flyteegenskapene og dermed unngå dannelse av saltklumper ved eksponering for fuktighet under lagring. Denne tekniske funksjonen vil det ikke ha i den ferdige krydderblandingen, og tilsetningsstoffet trenger dermed ikke å merkes i ingredienslisten.

Eksempelet over bygger på en avgjort klagesak. Dere kan be om innsyn i klagesaken ved å søke innsyn, bruk saksnummer 2018/121627:

Offentlig journal og innsyn

Overføringsprinsippet i tilsetningsstoffer, enzymer og aromaer

Overføringsprinsippet gjelder også når det er brukt et tilsetningsstoff i et annet tilsetningsstoff, enzym eller aroma. Tilsetningsstoffet som er brukt blir med stoffet det er tilsatt i over i næringsmiddelet. Da vil tilsetningsstoffet være til stede i dette produktet som et resultat av godkjent bruk i et tilsetningsstoff, enzym eller aroma og dette er tillatt hvis tilsetningsstoffet ikke har noen teknisk funksjon i det ferdige næringsmiddelet. Vedlegg III til forordningen (EF) 1333/2008 inneholder en liste over tilsetningsstoffer som kan brukes i tilsetningsstoffer, enzymer og aromaer.

 Artikkel 18. nr. 1 bokstav b i forordningen sier at

Tilsetningsstoffer i næringsmidler er tillatt i et næringsmiddel som er tilsatt et tilsetningsstoff, enzym eller aroma, og der tilsetningsstoffet er tillatt i tilsetningsstoffet, enzymet eller aromaen i samsvar med denne forordning, og er overført til næringsmiddelet via tilsetningsstoffet, enzymet eller aromaen, og ikke har noen teknisk funksjon i det ferdige næringsmiddelet.

Eksempel på overføringsprisippet

Når tilsetningsstoffet er til stede som et resultat av godkjent bruk i tilsetningsstoff, enzym, aroma eller næringsstoff og ikke har noen teknisk funksjon i det ferdige næringsmiddelet:

Søtstoffet advantam er tillatt i syltetøyet, men i så små mengder at det er behov for å spe det ut for å få søtstoffet jevnt fordelt. En bærer vil kunne oppfylle det tekniske behovet. For eksempel kan sorbitol (E 420) brukes etter ”quantum satis”-prinsippet som bærer for alle tilsetningsstoffer. Mengden med sorbitol kan da ikke ha noen teknisk funksjon i sluttproduktet, det vil si at sorbitolen ikke skal bidra til økt søthet.

Omvendt overføring

Omvendt overføring er når tilsetningsstoffet brukes i en ingrediens (ofte kalt mellomprodukt) der slik bruk ikke er godkjent, men godkjent i det sammensatte næringsmiddelet (sluttproduktet) hvor ingrediensen inngår.

Artikkel 18 nr. 1 bokstav c i forordningen sier at

Tilsetningsstoffer er tillatt i et næringsmiddel som skal brukes bare til framstilling av et sammensatte næringsmiddel, forutsatt at det sammensatte næringsmiddelet overholder denne forordning.

Det er viktig å merke seg at omvendt overføring ikke gjelder for sammensatte næringsmidler med «separate lag». Det er et krav at ingrediensene er blandet fullstendig sammen. Se eksemplene nedenfor.

Eksempel når tilsetningsstoffet brukes i en ingrediens (inkludert mellomprodukter) der slik bruk ikke er godkjent, men godkjent i det sammensatte næringsmiddelet (sluttproduktet) hvor ingrediensen inngår (omvendt overføring):

Eksempel 1 – hermetisk skinke (sammensatt næringsmiddel der ingrediensene er blandet fullstendig sammen):

Under produksjonen av hermetisk skinke tilsettes et salt som er tilsatt nitritt. Det er i utgangspunktet ikke godkjent med nitritt i salt (kategori 12.1). Nitritt er godkjent i hermetisk skinke (kategori 8.3.2) og dermed er bruken av dette nitrittsaltet i denne skinken tillatt.

Eksempel 2 – grønn kake (sammensatt næringsmiddel der ingrediensene er blandet fullstendig sammen):

Margarin (kategori 2.2.2) skal brukes i en kake (kategori 7.2). Kaken skal være grønn. Det er kun i kaken fargestoffene er godkjent. Fargene E 133 (briljantblå) FCF og E 161b (lutein) gir til sammen en grønn farge. Det er ikke tillatt å tilsette disse fargene til margarin, men de kan tilsettes margarinen for å oppnå den fargen i kaken. Denne margarinen er kun godkjent i de tilfeller det skal bakes en grønn kake.

Eksempel 3 – syltesukker (mellomprodukt solgt direkte til forbruker):

Syltesukker som selges direkte til forbruker, er sukker der det er tilsatt pektin. Pektin er ikke tillatt i sukker, men er godkjent for bruk i syltetøy. Siden syltesukkeret er et mellomprodukt, er dette likevel tillatt.

Som det fremgår av de to første eksemplene, er omvendt overføring mest aktuelt for produkter som selges mellom produksjonsvirksomheter (business to business, B2B).

Unntak fra overføringsprinsippet

I enkelte næringsmidler gjelder ikke overføringsprinsippet. Disse finner dere i:

  • Vedlegg II del A tabell 1 er en liste over næringsmidler hvor overføringsprinsippet ikke kan anvendes. Det gjelder alle tilsetningsstoffer.
  • Vedlegg II del A tabell 2 er en liste over næringsmidler der overføring av fargestoffer ikke er tillatt.
  • Artikkel 18 nr. 2 der næringsmidler til barn er unntatt fra overføringsprinsippet.
  • Artikkel 18 nr. 3 gir unntak for overføringsprinsippet der tilsetningsstoffer i aroma, tilsetningsstoff eller enzym i næringsmidler har en teknisk funksjon i næringsmiddelet det overføres til.
  • Artikkel 18 nr. 4 gir unntak/tilleggsregler for overføringsprinsippet ved overføring av søtstoff.

6. Er det et teknisk hjelpestoff eller et tilsetningsstoff?

Her kan du lese om tekniske hjelpestoffer og tilsetningsstoffer, og hvorfor det er viktig å vite forskjellen mellom disse.

Under enkelte produksjonsprosesser kan det være behov for å bruke tekniske hjelpestoffer for å oppfylle et bestemt teknisk behov i et trinn i prosessen. Vilkårene for at et stoff kan anses som et teknisk hjelpestoff går frem av definisjonen i tilsetningsstofforskriften, og er at

  1. stoffet ikke kan inntas som et næringsmiddel i seg selv
  2. stoffet brukes ved bearbeiding av råvarer, næringsmidler eller ingredienser i disse
  3. stoffet brukes med hensikt for å oppfylle et bestemt teknisk formål under behandlingen eller bearbeidingen
  4. eventuelle rester av stoffet eller derivater av det i det ferdige produktet, er utilsiktet eller teknisk uunngåelig
  5. restmengdene ikke utgjør noen helserisiko eller virker teknisk inn på det ferdige produktet

Alle disse vilkårene skal være oppfylt.

Tekniske hjelpestoffer skal oppfylle generelle krav til mattrygghet, og det skal dokumenteres at bruken ikke utgjør noen helserisiko. Bruken skal være beskrevet i virksomhetens rutiner.

I motsetning til tilsetningsstoffer er det ikke krav om at tekniske hjelpestoffer skal være godkjent, og bruken er ikke avgrenset til bestemte produkter. I dagens regelverk er det heller ikke krav om at tekniske hjelpestoffer skal gå frem av ingredienslisten.

Hvorfor har forskjellen betydning?

Regelverket for tilsetningsstoffer gjelder ikke for tekniske hjelpestoffer. Det følger av artikkel 2 nr. 2 bokstav a i forordningen. Om stoffet er et teknisk hjelpestoff eller et tilsetningsstoff får derfor betydning for hvilke regler som gjelder. Tilsetningsstoffer skal følge kravene i regelverket for tilsetningsstoffer, blant annet at stoffet skal være godkjent i næringsmiddelet og merkes. For tekniske hjelpestoffer gjelder ingen særlige krav om godkjenning eller merking, bare de generelle reglene om at næringsmiddelet skal være trygt.

Tilsetningsstoffer er definert i artikkel 3 nr. 2 bokstav a og tekniske hjelpestoffer er definert i artikkel 3 nr. 2 bokstav b i forordningen. For å finne forskjellen mellom stoffene, må vi sammenligne definisjonene. Som det følger av definisjonene brukes stoffene til ulike formål ved produksjonen av næringsmidler. Begge stoffene er definert som stoffer som normalt ikke inntas som et næringsmiddel i seg selv.

Hva er hensikten med bruken? Teknisk funksjon i prosess eller sluttproduktet?

Et teknisk hjelpestoff er et stoff som brukes ved bearbeiding av råvarer og næringsmidler for å oppfylle et bestemt teknisk behov under produksjonsprosessen. Av vilkårene i definisjonen følger det at teknisk hjelpestoff ikke skal virke teknisk inn på det ferdige produktet, men ha en teknisk funksjon på et trinn i prosessen. Dette betyr for eksempel at et stoff som gir økt vannbindingsevne i produktet, ikke defineres som et teknisk hjelpestoff. Økt vannbindingsevne, bedre holdbarhet og fastere konsistens i produktet er effekter som kan oppnås ved bruk av tilsetningsstoffer.

Ser vi på definisjonen av et tilsetningsstoff, ser vi at dette er definert som ethvert stoff som bevisst tilsettes næringsmidler med et teknisk formål. Definisjonen av tilsetningsstoffer dekker dermed stoffer når de brukes for å oppfylle et teknisk behov i næringsmiddelet.

To eksempler på bruk av teknisk hjelpestoff

Et eksempel på bruk av enzymer som teknisk hjelpestoff, er ved produksjon av pillede reker. Her kan det være aktuelt å bruke enzymer ved fjerning av skall. Enzymene blir inaktivert etter bruk.

Et eksempel på et annet teknisk hjelpestoff kan være bruk av lut i produksjon av tran. Luten erstatter en mekanisk prosess med hensikt å frigjøre olje fra fiskeleveren, og luten fjernes aktivt i etterkant.

Et stoff kan være både tilsetningsstoff og teknisk hjelpestoff, avhengig av hensikten med bruken. Når dere skal bestemme hva stoffet defineres som, må  dere gjøre en individuell vurdering av hva som er formålet med bruken i det aktuelle produktet. Dette skal dokumenteres.  Det er altså ikke stoffet i seg selv som er avgjørende for om det vurderes som et teknisk hjelpestoff eller ikke. Dette gjør at det i enkelte tilfeller kan være vanskelig å vurdere hva stoffet defineres som. Som en del av helhetsvurderingen vil det være relevant å vektlegge hensynet til redelighet overfor forbruker.

Eksempel på bruk av et tilsetningsstoff som et teknisk hjelpestoff

Bruk av fosforsyre i ølbrygging for å fremskynde gjæringsprosessen er et eksempel på når et tilsetningsstoff blir benyttet som teknisk hjelpestoff. Fosforsyren virker bare på gjæren, og ikke i det ferdige ølet. Det er rester både av fosforsyre og derivater av fosforsyre i ølet. Det er ikke mulig å fjerne fosforsyren fra ølet, dvs. fosforsyre i ferdig øl er utilsiktet og teknisk uunngåelig.

Eksempler på vurdering: tekniske hjelpestoffer eller tilsetningsstoffer?

Produksjon av potetprodukt med skumdempende middel
  1. Du starter med poteter som råvare.
  2. Potetene skrelles og vaskes. Skumdempende middel tilsettes for å forenkle vask. Vaskevannet fjernes.
  3. Potetene kuttes, tørkes og pakkes. 
  4. Potetproduktet er nå ferdig. Det er bare en rest igjen av det skumdempende middelet. Dette er ikke til å unngå, og det har ingen teknisk funksjon.

Det skumdempende middelet hindrer skumming under vask av poteter. Potetene skal bli til potetprodukter. Vaskevannet blir ikke videre med i prosessen når potetene blir kuttet, tørket og pakket. Det vil være en uunngåelig rest igjen i det ferdige produktet, men det skumdempende middelet vil ikke ha noen teknisk funksjon i det ferdige produktet.

Produksjon av potetprodukt med antioksidant
  1. Du starter med poteter som råvare.
  2. Potetene skrelles og vaskes. Antioksidant tilsettes for å forhindre bruning. Vaskevannet fjernes, men effekten består.
  3. Potetene kuttes, tørkes og pakkes.
  4. Potetproduktet er nå ferdig. Poteten er ikke brun, det betyr at antioksidanten har effekt i sluttproduktet.

Antioksidanten hindrer enzymatisk brunfarging i potet under skrelle- og vaskeprosessen. Denne effekten vil bestå, selv om vaskevannet blir fjernet. Det vil være en uunngåelig rest igjen i det ferdige produktet. Men i motsetning til det skumdempende middelet vil antioksidanten oppfylle et teknisk behov i det ferdige produktet.

Finnes det restmengder i næringsmiddelet?

I det ferdige produktet kan det være uunngåelige restmengder, som ikke utgjør en helserisiko eller virker teknisk inn på det ferdige produktet. At det ikke er rester igjen i næringsmiddelet, kan ikke alene brukes som argumentasjon for at et stoff er et teknisk hjelpestoff.

Eksempel på stoff uten restmengder som likevel er et tilsetningsstoff

Askorbinsyre blir tilsatt mel som melbehandlingsmiddel. Når askorbinsyren blir overført fra melet til deigen, vil det gjøre at brødet blir luftigere og får en sprøere stekeskorpe. Altså vil askorbinsyren forbedre deigens bakeegenskaper. Under steking vil askorbinsyren brytes ned, men det har virket som et tilsetningsstoff og skal derfor merkes på det ferdige produktet.

Definisjonen av melbehandlingsmiddel er andre stoffer enn emulgatorer som, når de tilsettes mel eller deig, forbedrer melet eller deigens bakeegenskaper.


7. Hvordan skal tilsetningsstoffer merkes?

Her finner dere veiledning om kravene til merking.

Kravene gjelder for det ferdigpakkede

  • næringsmiddelet som selges til forbruker
  • tilsetningsstoffet/premiksen/blandingen som selges mellom virksomheter 
  • tilsetningsstoffet/premiksen som selges direkte til forbruker

Hvordan merke tilsetningsstoffer på det ferdigpakkede næringsmiddelet?

Tilsetningsstoffer, aroma og enzymer defineres som ingredienser i matinformasjonsforordningen artikkel 2 nr. 2 bokstav f. De generelle reglene i matinformasjonsforordningen artikkel 18 og vedlegg VII for merking av ingredienser i næringsmidler til forbruker gjelder derfor også for tilsetningsstoffer.

Matinformasjonsforordningen artikkel 2 nr. 2 bokstav f (lovdata.no)

Matinformasjonsforordningen artikkel 18 (lovdata.no)

Matinformasjonsforordningen vedlegg VII (lovdata.no)

Ferdigpakkede næringsmidler skal ha en ingrediensliste. Alle tilsetningsstoffer dere har brukt skal føres opp i ingredienslisten med funksjon (kategoribetegnelse) og spesifikt navn eller E-nummer.

Med funksjon menes for eksempel antioksidant, konserveringsmiddel, fargestoff etc. De funksjonene som skal brukes i merkingen er listet i matinformasjonsforskriftens vedlegg VII del C. Legg merke til at det som omtales som «kategoribetegnelse» i matinformasjonsforskriften, er det samme som «funksjonsgrupper» i tilsetningsstofforskriftens vedlegg I. Dersom tilsetningsstoffet har flere funksjoner, skal den funksjonen som oppfyller det tekniske behovet i produktet deres føres opp i ingredienslisten.

Matinformasjonsforskriftens vedlegg VII del C (lovdata.no).

Alle godkjente tilsetningsstoffer skal oppgis med det navnet som står i vedlegg II, del B i tilsetningsstofforordningen. Som alternativ til det spesifikke navnet kan E-nummeret benyttes. Andre navn, som synonymer, forkortelser eller handelsnavn, skal ikke brukes.

Slik skal dere merke

Kategoribetegnelse + E-nummer

eller

Kategoribetegnelse + spesifikt navn

Eksempler på merking

  • antioksidant E 300 eller antioksidant askorbinsyre
  • konserveringsmiddel E 250 eller konserveringsmiddel natriumnitritt

Unntak og andre krav til merking

Det er unntak fra kravet om merking av tilsetningsstoffer på ingredienslisten i matinformasjonsforskriftens artikkel 20. Unntaket går ut på at dersom et tilsetningsstoff er til stede i sluttproduktet som et resultat av overføring fra en av ingrediensene, og det ikke har noen teknisk funksjon i sluttproduktet, kan det utelates fra merkingen. Se ellers kapittel 5 om overføringsprinsippet.

Matinformasjonsforskriftens artikkel 20 (lovdata.no)

Dersom tilsetningsstoffet har en annen funksjon i det ferdige produktet enn i ingrediensen det blir overført fra, så skal det merkes med denne funksjonen.

Det er også gitt egne krav i tilsetningsstofforordningen artikkel 24 for merking av næringsmidler som inneholder visse fargestoffer (azofargestoffer). Dere skal merke azofargestoffer (liste i vedlegg V) med «fargestoffets/fargestoffenes navn og E-nummer» og «Kan ha en ugunstig virkning på barns aktivitet og konsentrasjonsevne».

Næringsmidler som inneholder søtstoff, skal ha opplysning om for eksempel:

  • «Inneholder søtstoff(er)»
  • «Inneholder sukker og søtstoff(er)»
  • «Inneholder aspartam (en kilde til fenylalanin)»
  • «Overdrevet inntak kan ha avførende virkning»
Tilleggsinformasjon om allergener

Hvis et tilsetningsstoff er fremstilt fra allergene ingredienser, skal det merkes med stoffets navn sammen med kilden, for eksempel Emulgator (E 322 – fra soya).

Ved modifisert stivelse må det må angis hvilket kornslag det er fremstilt fra dersom den modifiserte stivelsen kan inneholde gluten. For eksempel modifisert stivelse (fra hvete).

Hvordan merke tilsetningsstoffer som ikke er beregnet på salg til forbruker?

I forordning (EF) 1333/2008 artikkel 21 og 22 er det merkebestemmelser for tilsetningsstoffer som ikke selges til forbruker. Dette kan være tilsetningsstoffer som selges som enkeltstoffer, i en blanding eller er blandet med næringsmiddelingredienser og selges mellom bedrifter, som for eksempel fra en leverandør til en produsent.

Forordning (EF) 1333/2008 artikkel 21

Dere må føre opp alle opplysningene som kreves i forordning (EF) 1333/2008 artikkel 22 på produktets emballasje. Merk dere spesielt artikkel 22 nr. 1 bokstav g som sier at leverandøren av tilsetningsstoffer kan velge en av to måter å merke tilsetningsstoffene på:

  1. oppgi informasjon om mengden av hvert enkelt tilsetningsstoff i blandingen i ingredienslisten, eller
  2. legg ved et datablad som informerer om hvordan premiksen skal benyttes for at produsenten skal kunne overholde regelverket.

Opplysningene må være på et språk som er lett å forstå for kjøperen.

Aluminiumsinnholdet skal enten stå på emballasjen til aluminiumslakken, eller i handelsdokumentet som følger med lakken. På den måten har dere mulighet til å beregne innholdet i det endelige produktet som selges til forbruker.

Forordning (EF) 1333/2008 artikkel 22

Eksempel: mengdeangivelse i blandinger

Hvordan oppgi mengden tilsetningsstoffer i produkter (blandinger) der det foreligger en mengdebegrensing eller qs (quantum satis)?

Det skal angis mengde tilsetningsstoffer eller gis andre opplysninger som gjør det mulig for kjøper å overholde bestemmelsene i relevant regelverk. Dersom det velges å ikke angi mengde må det utarbeides en form for anvisning om bruk som inkluderer hvilken næringsmiddelkategori blandingen kan brukes i, og i hvilke mengder blandingen kan brukes. Alle relevante opplysninger skal følge produktet. Tilsetningsstoffene i blandingen må fremgå av datablad.

Hvilken type opplysninger som gjøre det mulig for produsentene å følge kravene må vurderes fra produkt til produkt.

Eksempelet bygger på en avgjort klagesak om mengdeangivelse i blandinger og forståelsen av artikkel 22 nr. 1 g. Dere kan be om innsyn i klagesaken ved å søke innsyn, bruk saksnummer 2017/121905:

Offentlig journal og innsyn

Hvordan merke tilsetningsstoffer som er beregnet på salg til forbruker?

For tilsetningsstoffer som er beregnet på salg til forbruker gjelder de generelle kravene om merking i matinformasjonsforskriften. I tillegg er det satt spesielle krav for disse i forordning (EF) 1333/2008 artikkel 23. Disse kravene er satt for å identifisere tilsetningsstoffer som selges hver for seg, blandet med hverandre eller blandet med andre næringsmiddelingredienser.

Disse tilsetningsstoffene eller blandingene kan bare omsettes dersom følgende tilleggsopplysninger angis på emballasjen:

  • både navnet og E-nummeret for hvert tilsetningsstoff
  • opplysningen «for næringsmidler» eller «begrenset bruk i næringsmidler» eller en mer detaljert henvisning til stoffets beregnede bruk i næringsmidler

Bordsøtningsmidler, næringsmiddelkategori 11.4 (11.4.1-11.4.3), har etter forordning (EF) 1333/2008 artikkel 23 nr. 2 krav om at betegnelsen skal inneholde angivelsen «bordsøtningsmiddel basert på ...» fulgt av navnet eller navnene på de søtstoffer som er brukt i sammensetningen.

Merkingen av bordsøtningsmidler som inneholder polyoler og/eller aspartam og/eller salt av aspartam og acesulfam, skal inneholde følgende advarsler:

  • polyoler: «overdreven bruk kan virke avførende»
  • aspartam/salt av aspartam og acesulfam: «inneholder en fenylalanin-kilde»

Dere som produserer bordsøtningsmidler, skal enten ha en bruksanvisning på produktet eller ha en henvisning til en nettside, slik at forbrukerne kan bruke produktene på en trygg måte.

Forordning (EF) 1333/2008 artikkel 23


8. EUs tolkninger av regelverket

I EUs regelverksarbeid jobbes det også med tolkninger av regelverket. Her finner du informasjon om de publiserte tolkningsuttalelsene.

Målet med disse tolkningsuttalelsene er å hjelpe nasjonale myndigheter med å tolke lovgivningen og dermed oppnå harmonisert gjennomføring av EU-lovgivningen på tilsetningsstoffområdet , forordning (EF) 1333/2008. Tolkningene er aktuelle for alle som jobber med tilsetningsstoffer.

Tolkningene kan lastes ned fra denne databasen:

Food and Feed Information Portal Database (ec.europa.eu)

For å finne tolkningsuttalelsene i databasen, må dere søke på det nøyaktige filnavnet, slik det er gjengitt på engelsk i tabellen under. Uttalelsene har dokumenttype «information». Databasen oppdateres fortløpende. Denne tabellen over tolkninger er oppdatert 1. mai 2025:

Tema for tolkningsuttalelsenEngelsk tittel
Klassifisering av natriumtiocyanat i laktoperoksidasesystem som bruk av tilsetningsstoffA.02 Statement on sodium thiocyanate used with lactoperoxidase system final, (DOC) 20/11/2024
Bruk av pulver fremstilt fra risA.01 Rice derived products, (DOC) 30/11/2021
Bufret eddik som har en teknisk funksjon regnes som tilsetningsstoffA.02 Status of buffered vinegar, (DOC) 17/11/2020
Profesjonell bruk av kjølegassene butan (E 943a), isobutan (E 943b) og propan (E 944) som blir benyttet for eksempel av bakere og konditorer for å kjøle ned eksempelvis sjokoladeglasur direkte på kakenA.02 Use of ‘spray refrigerants’ on chocolate and sugary foods, (DOC) 08/02/2019
Kategorisering av de forskjellige bestanddelene i en makronA.03 Categorisation of ‘macaron’ in the food category system of Annex II, (DOC) 08/02/2019
Planteekstrakter som har en teknisk funksjon i samsvar med vedlegg I regnes som bruk av tilsetningsstoffA.09 Use of plant extracts rich in constituents performing a technological function, (DOC) 17/09/2018
Bruk av større mengder antioksidanterA.08 Use of excessive amounts of antioxidants, (DOC) 17/09/2018
Godkjente optiske isomerer av melkesyre06 Authorised forms of E 270 lactic acid, (DOC) 17/09/2018
Bruk av polyoler og søtstoffet acesulfam K (E 950) i tyggegummiA.07 Use of polyols and acesulfame K (E 950) in chewing gum, (DOC) 17/09/2018
Definisjon av hermetiske skalldyrDefinition of canned crustaceans, (DOC) 21/06/2016
Bruk av kobbersulfat-bearbeidet agurkUse of copper sulphate (CuSO4) in cucumber preparation, (DOC) 21/06/201
Karamellfarger brukt ved overflatebehandling av kjøttprodukterUse of caramel colours on meat products, (DOC) 21/06/2016
Bruk av alkali ved fremstilling av kakaoprodukterUse of alkalising substances in processing of cocoa products (DOC) 21/06/2016
Merking av tilsetningsstoffer i bakervarerLabelling of additives in bakery ware, (DOC) 21/06/2016
E 500 - natriumkarbonat i fersk fiskE 500 in fresh fish rev1, (DOC) 17/04/2013

9. Godkjenningsprosedyrer for tilsetningsstoffer

Slik blir tilsetningsstoffer godkjent og reevaluert.

Forskrift om godkjenningsprosedyrer

For å få godkjent et nytt tilsetningsstoff eller utvide bruken av et allerede godkjent tilsetningsstoff må det sendes en søknad til EU-kommisjonen. Forordning (EF) 1331/2008 beskriver hvordan EU-kommisjonen behandler søknader etter en felles fremgangsmåte. Denne forskriften er felles for godkjenning av aroma, enzymer og tilsetningsstoffer:

Forordning (EF) 1331/2008

Forordning (EU) 234/2011 gir utfyllende bestemmelser om hvordan søknader om godkjenning av nye stoffer eller utvidet bruk, skal utformes, og om hvilken dokumentasjon som skal vedlegges søknadene:

Forordning (EU) 234/2011

En søknad skal inneholde:

  • Et brev etter en mal angitt i vedlegg I til forordningen
  • Et teknisk dossier etter en mal angitt i vedlegg II til forordningen. Skal inneholde administrative data som er beskrevet i detalj i artikkel 3, samt nødvendige data for risikovurdering, beskrevet i artikkel 4. Det er videre gjort rede for hvilke spesifikke data som skal vedlegges dersom det gjelder henholdsvis et tilsetningsstoff, en aroma eller et enzym.
  • Et sammendrag av det tekniske dossieret inkludert en bekreftelse om at stoffet er i samsvar med den relevante sektorforordningen.

Søknaden skal sendes direkte til Kommisjonen, som snarest mulig skal sjekke at søknaden tilfredsstiller kravene. Kommisjonen sender så søknaden til EFSA, som innen 30 dager skal informere Kommisjonen om søknaden er egnet for risikovurdering. EFSA vil så evaluere stoffet i henhold til bestemmelsene i forordning (EF) 1331/2008 om innføring av en felles framgangsmåte for godkjenning av tilsetningsstoffer, enzymer og aromaer i næringsmidler.

Endringer i godkjente stoffer tas fortløpende inn i regelverket.

For mer informasjon om søknadsprosessen og en praktisk veiledning, se informasjon på EU-kommisjonens hjemmesider: 

Common Authorisation Procedure (food.ec.europa.eu)

Program for reevaluering av tilsetningsstoffer

Kommisjonen har opprettet et program som går ut på at EFSA skal gjøre nye vurderinger av tryggheten ved tilsetningsstoffer som var godkjent før 20. januar 2009. Forordning (EU) 257/2010 om opprettelse av et program for ny vurdering av godkjente tilsetningsstoffer i næringsmidler beskriver hvordan og i hvilken rekkefølge EFSA vurderer tilsetningsstoffene.

Forordning (EU) 257/2010


10. Aktuelt regelverk

Regelverk dere bør kjenne til når dere produserer og importerer næringsmidler. Det er også relevant for dere som importerer, produserer og omsetter tilsetningsstoffer.

Regelverk om tilsetningsstoffer til næringsmidler

Forskrift 6. juni 2011 nr. 668 om tilsetningsstoffer til næringsmidler som gjennomfører:

Forskrift 6. juni 2011 nr. 666 om innføring av en felles framgangsmåte for godkjenning av tilsetningsstoffer, enzymer og aromaer i næringsmidler som gjennomfører:

Generelt regelverk for næringsmidler


11. Vedlegg: Hvordan beregne mengde

Grenseverdiene for tilsetningsstoffer gjelder som hovedregel matvaren slik den markedsføres, det vil si omsettes. 

Dersom det er unntak, står det spesifikt under bruksbetingelsene. Ett unntak er matvarer som er tørket eller konsentrert, og som skal tilsettes væske. Da gjelder grenseverdien for det ferdige utblandete næringsmiddelet slik bruksanvisningen sier. Er det flere mulige mengder med væske som kan tilsettes, skal grenseverdien beregnes for den laveste mengden med væske som angis.

Reglene for grenseverdier er gitt i artikkel 11 i forordning (EF) 1333/2008.

Grenseverdier for grupper

Flere tilsetningsstoffer er samlet som grupper, og gruppen kan ha felles grenseverdi. Vedlegg II del C i forordning (EF) 1333/2008 har en oversikt over grupper av tilsetningsstoffer som kan ha felles grenseverdi. Enkelte ganger er stoffene helt forskjellige, og det er kun summen av mengden som gjelder. Andre ganger har gruppen grenseverdier uttrykt for ett eller flere av stoffene. Da må dere regne om og legge sammen slik at grenseverdien for gruppen ikke overskrides. 

Merk at en individuell grenseverdi gjelder også i tilfeller der det er satt en grenseverdi for en gruppe dersom den individuelle grenseverdien er lavere. 

Eksempel på grenseverdi for gruppe

I næringsmiddelkategori 12.6 er grenseverdiene for sorbinsyre og benzosyre slik:

E-nummer

Navn

Grenseverdi

Fotnote

E 200–213

Sorbinsyresorbater, benzosyrebenzoater

1000 mg/kg emulgerte sauser med fettinnhold over 60 %, ikke emulgerte saus

2000 mg/kg emulgerte sauser med fettinnhold under 60 %

Individuelt eller i kombinasjon, grenseverdien er uttrykt i forhold til den frie syren

E 210 –213

Benzosyre - benzoater

500 mg/kg emulgerte sauser med fettinnhold over 60 %

1000 mg/kg emulgerte sauser med fettinnhold under 60 %,

Individuelt eller i kombinasjon, grenseverdien er uttrykt i forhold til den frie syren

Individuell grenseverdi for benzosyre er 500 mg/kg. Det betyr at en majones med fettinnhold over 60 % ikke kan inneholde mer enn 500 mg benzosyre per kg, selv om mengden av benzoater og sorbater er under den felles grenseverdien for disse stoffene på 1000 mg/kg. 

Hensikten med samlegrenseverdi her er å sikre at summen ikke blir for høy og ta hensyn til at sorbater og benzoater kompletterer hverandre. 

Tall og benevning

Vær oppmerksom på at mengder ofte oppgis med forskjellige benevninger. Grenseverdiene i tilsetningsstofforskriften er alltid oppgitt i mg/kg, mg/l eller quantum satis. 

Her er en kort oversikt over hva forskjellige benevninger betyr:

1 % = 10 g/kg = 10 000 mg/kg = 10 000 ppm

0,1 % = 1 g/kg = 1000 mg/kg = 1000 ppm

0,01 % = 0,1 g/kg = 100 mg/kg = 100 ppm

Quantum satis betyr at ingen numerisk grenseverdi er fastsatt og at tilsetningsstoffer skal brukes i samsvar med god framstillingspraksis, i en mengde som ikke er større enn det som er nødvendig for å oppnå den ønskede virkning, og på en slik måte at forbrukeren ikke villedes. 

Vi forventer at dere som bruker et tilsetningsstoff quantum satis, må kunne begrunne og dokumentere hvorfor den mengden som brukes er riktig for å oppnå tiltenkt effekt. 

Omregningstabeller for tilsetningsstoffer med eksempler 

Grenseverdien i en gruppe er, som tidligere nevnt ofte uttrykt på ett av stoffene. Dersom dere bruker et eller flere stoff i gruppen, må dere regne om og legge sammen mengdene. Det er fotnotene i bruksbetingelsene (vedlegg II del E) som viser om det skal regnes om. 

I flere grupper er grenseverdien oppgitt på den frie syren, og så er det tillatt flere salter av syren. Da regner dere om mellom syre og salt ved å regne ut forholdet mellom disse ut ifra molekylvekt (Mw). På den måten finner dere omregningsfaktoren.  Molekylvekten finner dere i renhetskriteriene i forordning (EU) 231/2012

Slik regner dere mellom syre og salt

Fra syre til salt

For den som skal produsere en matvare og skal lage en resept, er det viktig å kunne regne fra syre til salt.

Mw salt / Mw syre = omregningsfaktor 

Mengde syre * omregningsfaktor = hvor mye salt som kan tilsettes

Fra salt til syre

For å kontrollere om et produkt dere kjøper er i samsvar med regelverket må dere kunne regne fra salt til syre. Da regner dere omvendt, fra salt til syre.

Mw syre / Mw salt = omregningsfaktor

Mengde salt * omregningsfaktor = hvor mye syre som er tilsatt 

Av og til er det vanskelig å huske hva som skal være teller og hva som skal være nevner i omregning mellom salt og syre. Her kan dere bruke logikk. Den rene syren har mindre masse enn saltet.  Derfor skal omregningsfaktoren gi større vekt på salt enn på syre.

Under finner dere tabeller med oversikt over omregningsfaktorer med eksempler. 

Benzosyre og benzoater

Tilsetningsstoffgruppen benzosyre og benzoater består av tilsetningsstoffene E 210, E 211, E 212 og E 213. Grenseverdiene er gitt ut i fra benzosyre. Molekylvekten for de enkelte stoffene er oppgitt i forordning (EU) 231/2012.

Nr.

Navn

Molekylvekt

1 g benzosyre = g stoff

Salt til syre

 1 g stoff = x g benzosyre

Syre til salt

E 210

Benzosyre

122,12

1

1

E 211

Natriumbenzoat

144,11

1,180

0,847

E 212

Kaliumbenzoat

214,27

1,754

0,569

E 213

Kalsiumbenzoat

282,31

2,311*

0,432*

*Beregnet vannfritt, er det ett eller flere vannmolekyler, må disse regnes inn i molekylvekten. 

Eksempel på utregning, benzosyre og benzoater

Hvor mye natriumbenzoat kan dere bruke i syltetøy? 

Vanlig norsk syltetøy er plassert i næringsmiddelkategori 4.2.5.2. Grenseverdien for benzosyre og benzoater er 500 mg/kg.  Fotnoten i regelverket sier at grenseverdien gjelder summen av stoffene omregnet til fri syre. 

Fra syre (benzosyre) → salt (natriumbenzoat)

Av tabellen over ser dere at 1 g natriumbenzoat tilsvarer 1,180 g benzosyre. Omregningsfaktoren blir derfor 1,180. 500 g benzosyre * 1,18 = 590 g natriumbenzoat

Sorbinsyre og sorbater 

Tilsetningsstoffgruppen sorbinsyre og sorbater består av tilsetningsstoffene E 200, E 202 og E 203. Grenseverdiene er gitt ut i fra sorbinsyre. Molekylvekten for de enkelte stoffene er oppgitt i forordning (EU) 231/2012.

Nr.

Navn

Molekylvekt

1 g stoff = x g sorbinsyre

Syre til salt

1 g sorbinsyre = x g stoff

Salt til syre 

E 200

Sorbinsyre

112,12

1

1

E 202

Kaliumsorbat

150,22

0,746

1,339

Eksempel på utregning, sorbinsyre og sorbater

En produsent skal produsere ekte majones. I en batch på 304 kg tenker han å tilsette 300 gram kaliumsorbat og 160 gram natriumbenzoat. 

Majones er i næringsmiddelkategori 12.6. Ekte majones har fettinnhold > 60 %. Det betyr at den har en samlet grenseverdi på 1000 mg/kg for gruppen benzosyre-benzoater, sorbinsyre-sorbater. Merk at det er en individuell grenseverdi på 500 mg/kg for benzosyre i tillegg. Grenseverdi er gitt på syrene, dvs. benzosyre og sorbinsyre.  Her må vi regne fra salt til syre. Da finner vi omregningsfaktoren slik:

I tabellene over ser vi at omregningsfaktorene er:

  • Kaliumsorbat→ sorbinsyre = 0,746
  • Natriumbenzoat → benzosyre = 0,847

Innhold i majones

  1. Først finner vi hvor mye kaliumsorbat og natriumbenzoat dere har i majonesen.
  2. Regn om til sorbinsyre og benzosyre ved omregningsfaktorene. 
  3. Summer og sammenlign med grenseverdien.

Resept 304 kg

 

Hvor mange mg kaliumsorbat eller natriumbenzoat per kg majones?

Hvor mye sorbinsyre eller benzosyre per kg majones? 

Konklusjon

300 gram = 300 000 mg kaliumsorbat

300 000 mg / 304 kg = 987 mg/kg

987 mg/kg * 0,746 = 736 mg/kg

736 + 445

= 1181 mg/kg

 

Det er for mye -over grenseverdien (1000 mg/kg)

160 gram = 160 000 mg natriumbenzoat

160 000 mg / 304 kg = 526 mg/kg

526 mg/kg * 0,847 = 445 mg/kg

Summen av benzoater og sorbater tilsvarende 1181 mg benzosyre og sorbinsyre pr. kg majones er over grenseverdien på 1000 mg/kg, og er ikke tillatt. Her må mengdene reduseres for å være innenfor grenseverdien i forskriften.

Nitritt og nitrat

Tilsetningsstoffgruppen nitritt og nitrat består av tilsetningsstoffene E 249–250 og E 251–252. Grenseverdien kan uttrykkes som natriumnitritt (NaNO2) eller natriumnitrat (NaNO3). 

I vedlegg II del A pkt. 7 så står det at når nitritt er merket «til bruk i næringsmidler» kan det bare selges i en blanding med salt eller salterstatning. Nitritt tilsettes nesten alltid sammen med salt.

Når dere skal vurdere om dere tilsetter lovlige mengder nitritt, må dere vurdere hva som er samlet mengde produkt ved nitritt-tilsetningen. Dere skal ikke ta hensyn til vanntapet som skjer i forbindelse med videre bearbeiding som eksempelvis varmebehandling eller røyking. Når dere lakesalter, må dere beregne lakens konsentrasjon av nitritt. 

  • Ved lake- eller karsalting betyr det at beregning gjøres på kjøttstykkets samlede vekt etter saltingen. Når dere setter opp resepten må dere ha veid produktet før og etter. 
  • Ved stikksalting skal dere beregne ut i fra total vekt på produktet etter tilsetning av vann/lake.
  • Ved tørrsalting må dere beregne ut i fra total samlet resept/mengde produkt ved nitrittilsetningen. 
  • Ved direkte tilsetning skal beregning av mengde nitritt gjøres ut i fra den totale mengde produkt ut i fra resepten.
Nr.NavnFormelMolekylvekt

1 g stoff tilsvarer i g kaliumnitritt (KNO2)

1 g stoff tilsvarer i g natriumnitritt (NaNO2)

1 g stoff tilsvarer i g natriumnitrat (NaNO3)

1 g stoff tilsvarer i g kaliumnitrat (KNO3)

E 249

Kaliumnitritt

KNO2

85,10

1,000

0,811

0,999

1,188

E 250

Natriumitritt

NaNO2

69,00

1,2333

1,000

1,232

1,465

E 252

Natriumnitrat

NANO3

84,99

1,001

0,812

1,000

1,190

E 252

Kaliumnitrat

KNO3

101,10

0,842

0,682

0,841

1,000

Det betyr at for å regne om fra:

    • natriumnitritt til kaliumnitritt må dere gange med 1,23
    • natriumnitrat til kaliumnitrat må dere gange med 1,19

Eksempel på bruk av nitrat

Et produkt inneholder nitrat i form av 3 g kaliumnitrat (E 252) og 2 g natriumnitrat (E 251). Beregning av total mengde nitrat i form av natriumnitrat gjøres slik:

1 g kaliumnitrat (E 252) = 0,841 gram natriumnitrat (E 251)

3 gram kaliumnitrat (E 252) * 0,841 = 2,523 gram natriumnitrat (E 251)

Konklusjon: Total mengde natriumnitrat er 2 + 2,523 = 4,523 gram = 4523 mg

Da må virksomheten sjekke opp mot grenseverdien i regelverket om denne mengden er lovlig. Grenseverdiene i regelverket er oppgitt i mg.

Svoveldioksid og sulfitt

Tilsetningsstoffgruppen svoveldioksid og sulfitter består av tilsetningsstoffene E 220 til 228. Grenseverdien er gitt ut i fra svoveldioksid. Mengdebegrensningen gjelder fra alle kilder. Merk at mengder under 10 mg/kg regnes for å ikke være til stede.

Nr.

Navn

Molekylvekt

1 g svoveldioksid = g stoff

Syre til salt

1 g stoff = g svoveldioksid

Salt til syre

 

E 220

Svoveldioksid

64,07

1

1

 

E 221

Natriumsulfitt

126,04

1,97

0,508

Vannfritt

E 221

Natriumsulfitt

252,16

3,94

0,254

7 H2O

E 222

Natriumhydrogensulfitt

104,06

1,62

0,616

 

E 223

Natriummetabisulfitt

190,11

2,96

0,34

 

E 224

Kaliummetabisulfitt

222,33

3,44

0,29

 

E226

Kalsiumsulfitt

156,17

2,44

0,41

 

E 227

Kalsiumhydrogensulfitt

202,22

0,32

3,15

 

E 228

Kaliumhydrogensulfitt

120,17

0,533

1,88

 

Eksempel på bruk av svoveldioksid og sulfitt

En virksomhet tilsetter 500 mg vannfritt natriumsulfitt i en hvitløkpulp. Er dette tillatt?

Hvitløkpulp er en hvitløk som er finmost/finrevet. Den plasseres i næringsmiddelkategori 4.1.2 Skrelte, snittede og revne frukter og grønnsaker. I denne kategorien er gruppen E 220–228 godkjent med felles grenseverdi for dette produktet på 300 mg/kg. Av fotnoten ser vi at grenseverdien er på mengde svoveldioksid.

Ved å bruke omregningsfaktoren over fra salt til syre, så ser vi at produktet inneholder:

 500 mg * 0,508 = 254 mg svoveldioksid. 

Produktet er i samsvar med regelverket.

Salt av aspartam og acesulfam

Salt av aspartam og acesulfam (E 962) er en kombinasjon av to enkeltstoffer, aspartam (E 950) og acesulfam K (E 951). Ved bruk av dette tilsetningsstoffet er det flere fotnoter i regelverket.

Bruksnivåene er hentet fra hvor mye det er tillatt å bruke av enten aspartam eller av acesulfam K. De sier at grenseverdiene er uttrykt som enten aspartamekvivalenter, eller som acesulfam K-ekvivalenter. Salt av aspartam og acesulfam kan brukes alene, eller sammen med enten aspartam eller acesulfam K. Det er uansett en forutsetning at den totale mengden ikke overstiger grenseverdien for aspartam eller acesulfam K. 

Dette er en omregningstabell for å regne ut ekvivalente mengder ved bruk av salt av aspartam-acesulfam. 

Nr. 

Navn

Molekylvekt

1 g stoff tilsvarer

x g acesulfam K-salt til acesulfam K

1 g stoff tilsvarer 

x g aspartamsalt til aspartam

1 g stoff tilsvarer

 

x g salt av

aspartam og
acesulfam


acesulfam K til salt

 

Aspartam til salt

E 950

Acesulfam K

201,24

1,00

          N/A     

2,273

E 951

Aspartam

294,31

             N/A

1,00

1,554

E 962

Salt av aspartam-acesulfam

457,46

0,440

0,643

1

Eksempel på bruk av salt av aspartam og acesulfam

En virksomhet tilsetter 10 gram salt av aspartam-acesulfam til et sursøtt konservesprodukt i næringsmiddelkategori 9.2.

Fotnoten i regelverket sier at grenseverdien er uttrykt i ekvivalenter av acesulfam K.  Det betyr at når vi skal sjekke om produktet er lovlig, må salt av aspartam-acesulfam (E 962) regnes om til mengde acesulfam K (E 950) og sjekkes mot regelverket. 

Tabellen over viser at omregningsfaktoren fra salt av aspartam-acesulfam til acesulfam K er 0,440.

Virksomheten tilsetter 10 g * 0,440 = 4,40 gram = 4400 mg/kg

Grenseverdien i regelverket er 200 mg/kg. Produktet er derfor ikke i samsvar med forskriften og ulovlig å omsette.

Fosforsyre og fosfater

Tilsetningsstoffgruppen fosforsyre og fosfater består av E 338–341, E 343 og E450–452.

Grenseverdien er basert på mengde fosforpentoksid (P2O5).

Omregningstabell for de vanligst brukte fosfatene

Nr.

Navn

Formel

Molekylvekt

1 g stoff =  g P2O5

1 g P2O5 = g stoff

Merknad

E 338

Fosforsyre 

H3PO4

98,00

0,724

1,38

75 % vandig løsning

E 339 (i)

 

 

Mononatriumfosfat

 

NaH2PO4

119,98

0,592

1,69

Vannfritt

NaH2PO4, H2O

138,00

0,514

1,94

H2O

NaH2PO4,

2H2O

156,01

0,455

2,20

2H2O

E339 (ii)

Dinatriumfosfat

Na2HPO4

141,96

0,500

2,00

Vannfritt

Na2HPO4,

2H2O

177,99

0,399

2,5

2H2O

Na2HPO4,

7H2O

268,06

0,265

3,78

7H2O

Na2PHO4, 12H2O

358,14

0,198

5,05

12H2O

E 339 (iii)

Trinatriumfosfat

Na3PO4

163,94

0,433

2,31

Vannfritt

Na3PO4, H2O

181,96

0,390

2,56

H2O

Na3PO4, 12H2O

380,12

0,187

5,36

12H2O

E 340 (i)

Monokaliumfosfat

KH2PO4

136,09

0,522

1,92

 

E 340 (ii)

Dikaliumfosfat

K2HPO4

174,18

0,407

2,45

 

E 340 (iii)

Trikaliumfosfat

K3PO4, nH2O

(n=0-3)

212,28

0,334

0,299

Beregnet vannfritt.

Må beregnes med

1 eller 3 H2

E 341 (i)

Monokalsiumfosfat

Ca(H2PO4)2

234,05

0,606

1,65

Vannfritt

E 341 (ii)

Dikalsiumfosfat 

CaHPO4, 2H2O

172,09

0,412

2,43

2H2O

E 340 (iii)

Trikalsiumfosfat

10 CaO,

3P2O5,

H2O

1004,67

0,424

2,36

Variabel blanding, dette er omtrentlig verdi

E 343 (i)

Monomagnesiumfosfat

Mg(H2PO4)2,

4H2O

290,34

0,489

2,05

4H2O

E 343 (ii)

Dimagnesiumfosfat

MgHPO4, nH2O

(n=0–3)

120,28

0,590

1,69

Beregnet vannfritt.

Beregnes med 0-3

H2O

E 450 (i)

Dinatriumdifosfat

Na2H2P2O7

221,94

0,640

1,56

 

E 450 (ii)

Trinatriumdifosfat 

Na3HP2O7

243,92 

0,582

1,72

Vannfritt

Na3HP2O7, H2O

261,94

0,542

1,85

 

E 450 (iii)

Tetranatriumdifosfat

Na4P2O7

265,9

0,534

1,87

Vannfritt

Na4P2O7,

10H2O

446,05

0,318

3,14

 

E 450 (v)

Tetrakaliumdifosfat

K4P2O7

330,34

0,43

2,33

 

E 450 (vi)

Dikalsiumdifosfat

K4P2O7, 3H2O

254,10

0,559

1,79

 

E 450 (vii)

Kalsiumdihydrogendifosfat

CaH2P2O7

216,04

0,657

1,52

 

E 451(i)

Pentanatriumtrifosfat

Na5P3O10

367,86

0,579

1,73

Vannfritt

Na5P3O10,

6H2O

475,95

0,447

2,24

6 H2O

E 452(i)

Natriumpolyfosfat

 

(102)n

0,696

1,44

n>3

E 452 (ii)

Kaliumpolyfosfat

(KPO3)n

(118)n

0,601

1,66

 

E 452 (iii)

Natriumkalsiumpolyfosfat

(NaPO3)n CaO (n typisk 5)

(NaPO3)n CaO, n typisk 5. Beregnes fra konkret molekylvekt.

E 452 (iv)

Kalsiumpolyfosfat

(CaP2O6)n

(198)n

0,717

1,40

 

Eksempel 1 på bruk av fosforsyre og fosfat 

En virksomhet tilsetter 7 gram dinatriumdifosfat per kg matvare. Slik beregner dere hvor mye fosforpentoksid (P2O5) som er tilsatt:

Ett gram dinatriumdifosfat (E 450 (i)), inneholder 0,640 gram fosforpentoksid. Det ser dere av tabellen over.

 7 * 0,640 = 4,48 gram = 4480 mg

Da må virksomheten sjekke opp mot grenseverdien i regelverket om denne mengden er lovlig. Grenseverdiene i regelverket er oppgitt i mg.

Eksempel 2 på bruk av fosforsyre og fosfat

Hamburgerbrød inneholder 1,9 gram dinatriumdifosfat (E 450 (i)) per kg hamburgerbrød. Fosfat kommer fra mel. Hamburgerbrød inneholder 630 gram mel per kg hamburgerbrød.  Er dette lovlig?

Dere må først vurdere om hamburgerbrød kan inneholde fosfat, deretter om mengden er lovlig. Da må dere først regne hvor mye fosfat det er i melet og så regne om til fosforpentoksid, som grenseverdien er satt på.  

Her må dere undersøke i tre steg:

  1. Er fosfat lov i hamburgerbrød, og må det merkes?
  2. Hvor mye dinatriumdifosfat (E 450 (i)), er det i melet?
  3. Hvor mye fosforpentoksid er det i melet, og er det lovlig mengde?

1. Er fosfat lov i hamburgerbrød, og må det merkes?

Hamburgerbrød er plassert i næringsmiddelkategori 7.1. Fosfater er tillatt i sodabread, som er bakepulverbrød, og i kjølte, ferdigpakkete gjærbaserte deiger til pizza, pai, terter og lignende produkter. Hamburgerbrød inngår ikke i noen av disse beskrivelsene, og kan derfor ikke tilsettes fosfater direkte.

Mel er plassert i næringsmiddelkategori 6.2.1 og fosfater er tillatt her med grenseverdi 2500 mg/kg. Brød/hamburgerbrød er ikke et av næringsmidlene der overføring er forbudt. Det ser dere av vedlegg II del A tabell 1. I henhold til reglene om overføring i artikkel 18.a, kan derfor brød inneholde fosfat fra mel. Mengden må være proporsjonal med mengden mel, og mengden i mel må være lovlig.

Matinformasjonsforskriften artikkel 20 sier at tilsetningsstoffer som er i et næringsmiddel fordi de forekom i en eller flere av ingrediensene ikke trenger å merkes så lenge de ikke har en teknisk funksjon i sluttproduktet. I dette tilfellet har ikke fosfat funksjon i selve melet, men i deigen. Fosfatene bidrar til økt stabilitet i deigen og økt volum i brødet. Denne effekten er en vedvarende egenskap i brødet, slik at fosfat har her en funksjon i selve brødet. Det betyr at fosfatene skal merkes i sluttproduktet brød. Dette er en konklusjon fra EU-kommisjonen som kan lastes ned her:

Labelling of substances having a technical function in the production of bakery wares (last ned Word-fil, ec.europa.eu)

Delkonklusjon: Det er lovlig med fosfat i hamburgerbrød fra mel. Forutsatt at mel inneholder lovlig mengde. Fosfat må merkes i brødet. 

2. Hvor mye dinatriumdifosfat (E 450 (i)), er det i melet?

0,63 kg mel per kg brød. 1,9 g fosfat per kg brød:

1,9 g fosfat/kg= 0,63 kg * x g fosfat

x=1,9 /0,63= 3,0 g

Delkonklusjon: Mel inneholder 3 gram dinatriumdifosfat (E 450 (i)).

3. Hvor mye fosforpentoksid er det i melet, og er det lovlig mengde?

Ett gram dinatriumdifosfat (E 450 (i)), inneholder 0,640 gram fosforpentoksid. Det ser dere av tabellen over.

3 * 0,640 = 1,92 gram = 1900 mg

Delkonklusjon: Melet inneholder 1900 mg fosforpentoksid. Grenseverdien i 6.2.1 i er 2500 mg/kg og mengden er lovlig. 

Samlet konklusjon: Hamburgerbrødet er lovlig, fosfat må merkes i hamburgerbrødet.