7. Samhandel, import og eksport

Handel med animalske biprodukter som krysser Norges grenser kan grovt deles i to. Enten foregår handelen innen EØS eller den foregår med land utenfor EØS, såkalte tredjeland.

Der handelen foregår med land utenfor EØS omtaler en det som import eller eksport og handel innen EØS omtales gjerne som samhandel. Ettersom reglene for handel med varer innenfor og utenfor EØS er ulike behandles de i egne avsnitt.

7.1 7.1 Samhandel

Kravene til animalske biprodukter skal i utgangspunktet være like i alle landene innen EØS, og det er et viktig grunnlag for samhandel.

Mottakerlandet må være trygg på at avsenderlandet har gjennomført reglene, slik at virksomheter som ønsker å handle med animalske biprodukter har de samme pliktene som i mottakerlandet.

En absolutt forutsetning for samhandel er at materialet som ønskes utført eller innført er klassifisert, lagret, bearbeidet og transportert i henhold til kravene i regelverket.

Kravene er gjennomgått i kapitlene over, og handelsdokumentet er sentralt for å dokumentere opprinnelsen til varepartiet og samsvar med regelverket.

Ved utførsel av kategori 3-materiale i form av bearbeidet animalsk protein og kategori 1 og 2-materiale fra Norge til andre EØS-land, skal norske myndigheter underrette mottakerlandet om forsendelsen gjennom TRACES-systemet. Mottakerlandet skal underrette norske myndigheter om hver forsendelses ankomst gjennom det samme systemet og på den måten kan en spore forsendelsene ved en eventuell hendelse.

For visse typer materiale må den driftsansvarlige underrette både myndighetene i avsenderlandet og mottakerlandet om den ønskede forsendelsen og søke mottakerlandet om tillatelse til å innføre materialet til det aktuelle landet. Dette omfatter kategori 1 og 2 materiale, og mottakerlandet kan beslutte enten å godta forsendelsen med eller uten vilkår eller å avvise den. Før slikt materiale forlater virksomheten i Norge må derfor både Mattilsynet og kompetent myndighet i mottakerlandet kontaktes. Mattilsynets plikt til å underrette mottakerlandet gjennom TRACES-systemet vil inntre dersom mottakerlandet godtar forsendelsen og den faktisk skal transporteres til et annet EØS-land.

Regelverk

7.2 7.2 Import

Alt animalsk materiale som importeres til Norge skal som hovedregel fremlegges for en veterinær grensekontrollstasjon (GKS).

Hvilke produkter som er omfattet av dette kravet fremgår av vedlegg I til forskrift om veterinær grensekontroll.

Se forskrift om hvilke levende dyr og animalske produkter mv. som det skal gjennomføres veterinær grensekontroll av (lovdata.no)

Regelverket stiller et grunnleggende krav om at materiale som importeres eller bringes i transitt enten samsvarer med de gjeldende kravene i EØS, eller med vilkår som minst samsvarer med disse. Kan importøren ikke dokumentere at bearbeidingskravene i EØS er fulgt må vedkommende således dokumentere at materialet er bearbeidet i henhold til krav som er minst like strenge som kravene innen EØS.

Regelverk

  1. Forordning 1069/2009 artikkel 41
  2. Forordning 1042/2011 kapittel VIII

7.2.1 7.2.1 Hvilke animalske biprodukter kan importeres?

Alle animalske biprodukter kan i utgangspunktet importeres til Norge, men fra dette utgangspunktet er det noen viktige unntak.

For det første er det forbudt å importere eller føre i transitt ubearbeidet husdyrgjødsel, ubearbeidede fjær og bivoks i form av bikaker. Videre kan SRM kun importeres i samsvar med TSE-regelverket (forordning 999/2001) og animalske biprodukter som er blandet med, eller kontaminert med farlig avfall (kommisjonsbeslutning 2000/532), kun i samsvar med avfallsregelverket (forordning 1013/2006).

Kategori 1 og 2-materiale, som ikke skal til benyttes til avlede produkter opplistet i regelverket, kan kun importeres dersom regler for slik import er fastsatt i regelverket.

Regelverket legger opp til et grunnleggende skille mellom animalske biprodukter som skal benyttes i fôrkjeden og animalske biprodukter som ikke skal benyttes i fôrkjeden.

Animalske biprodukter som skal anvendes i fôrkjeden

Vilkårene for å importere materiale til bruk i mat-/fôrkjeden fremgår av en tabell tilknyttet gjennomføringsforordningen (forordning 142/2011 vedlegg XIV kapittel 1 tabell 1). Tabellen er inndelt slik at en i andre kolonne finner hvilket produkt en ønsker å importere, mens en i tredje kolonne finner hvilket krav til råmateriale som stilles. Avhengig av produkt vil det kunne variere om alle typer kategori 3 materiale kan benyttes eller ikke. I den fjerde kolonnen finner en vilkårene for import av den aktuelle typen animalsk materiale og hvordan det skal være bearbeidet før det skal kunne importeres. I femte kolonne er det henvist til hvilke tredjeland en kan importere det aktuelle produktet fra, mens det i sjette kolonne fremgår hvilket helsesertifikat en skal benytte ved import av det aktuelle produktet. I tabellen under ser du et eksempel:

Nr.ProduktRåstoffer (henvisning til forordning (EF) nr. 1069/2009 (lovdata.no))Vilkår for import og transittLister over tredjelandSertifikater/
dokumentmaler
1Bearbeidet animalsk protein, herunder andre blandinger og produkter enn fôr til kjæledyr som inneholder slikt protein, og fôrblandinger som inneholder slikt protein i henhold til definisjonen i artikkel 3 nr. 2 bokstav h) i forordning (EF) nr. 767/2009Kategori 3-materiale nevnt i artikkel 10 bokstav a), b), d), e), f), h), i), j), k), l) og m)a) Det bearbeidede animalske proteinet skal være framstilt i samsvar med vedlegg X kapittel II avsnitt 1, og
b) det bearbeidede animalske proteinet skal oppfylle tilleggskravene i avsnitt 2 i dette kapittelet.
a) Når det gjelder bearbeidet animalsk protein unntatt fiskemel:
Tredjeland som er oppført i del 1 i vedlegg XIII eller del 1 avsnitt A i vedlegg XV til Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2021/404​*, og følgende tredjeland:
(AL) Albania.
(DZ) Algerie.
(SV) El Salvador.
b) Når det gjelder fiskemel:
Tredjeland som er oppført i vedlegg IX til Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2021/405​**.
a) Når det gjelder annet bearbeidet animalsk protein enn det som kommer fra oppdrettsinsekter:
Vedlegg XV kapittel 1.
b) Når det gjelder bearbeidet animalsk protein som kommer fra oppdrettsinsekter:
Vedlegg XV kapittel 1a.

Animalske biprodukter som skal anvendes utenfor fôrkjeden

Tilsvarende som for produkter som skal anvendes i fôrkjeden er det laget en liste med vilkår for import av animalske biprodukter til bruk utenfor fôrkjeden (forordning 142/2011 vedlegg XIV kapittel 2 tabell 2).

Eksempel under på krav for import av bearbeidet gjødsel:

Nr.ProduktRåstoffer (henvisning til forordning (EF) nr. 1069/2009 (lovdata.no))Vilkår for import og transittLister over tredjelandSertifikater/
dokumentmaler
1Bearbeidet husdyrgjødsel, produkter framstilt av bearbeidet husdyrgjødsel, frass og guano fra flaggermusKategori 2-materiale nevnt i artikkel 9 bokstav a).Den bearbeidede husdyrgjødselen, produktene som er framstilt av bearbeidet husdyrgjødsel, og guanoen fra flaggermus skal være framstilt i samsvar med vedlegg XI kapittel I avsnitt 2.Tredjeland som er oppført i
a) del 1 i vedlegg XIII eller del 1 avsnitt A i vedlegg XV til gjennomføringsforordning (EU) 2021/404 for bearbeidet husdyrgjødsel fra hov- og klovdyr, frass eller guano fra flaggermus, og følgende tredjeland:
(AL) Albania.
(DZ) Algerie.
(SV) El Salvador,
b) del 1 i vedlegg IV til gjennomføringsforordning (EU) 2021/404 for bearbeidet husdyrgjødsel fra enhovede dyr eller
c) del 1 i vedlegg XIV til gjennomføringsforordning (EU) 2021/404 for bearbeidet husdyrgjødsel fra fjørfe.
Vedlegg XV kapittel 17.

Legg merke til at selv om regelverket har åpnet for at også kategori 2-materiale kan anvendes til fôring av blant annet pelsdyr, så er det ved import av produkter til slik bruk som hovedregel kun tillatt å importere materiale i kategori 3.

Regelverk
  1. Forordning 999/2001
  2. Forordning 142/2011 vedlegg XIV kapittel 1 tabell 1
  3. Forordning 142/2011 vedlegg XIV kapittel 2 tabell 2

7.2.2 7.2.2 Hvordan må importen foregå?

Alle som ønsker å importere grensekontrollpliktige animalske biprodukter til Norge må være registrert hos Mattilsynet. 

De animalske biproduktene som ønskes importert må ha opprinnelse i listeførte virksomheter i listeførte tredjeland. 

Forsendelsen må følges av handelsdokument og/eller hygienesertifikat og eventuelle erklæringer. 

Grensekontroll 

Før import av animalske biprodukter fra land utenfor EU/EØS til Norge, skal disse kontrolleres ved en veterinær grensekontrollstasjon. Driftsansvarlig plikter å melde ankomst av slike partier i rimelig tid før ankomst til aktuell grensekontrollstasjon. 

Reglene som definerer sluttpunkt for visse avledede produkter gjelder ikke ved import. Hvorvidt animalske biprodukter eller avledede produkter er omfattet av kravet om veterinærkontroll fremgår av kommisjonsbeslutning 2007/275/EF. 

Visse produkter er unntatt fra kravet om veterinærkontroll. Dette gjelder blant annet ull og hår som er behandlet ved en metode som sikrer at de ikke utgjør noen uakseptabel risiko. Driftsansvarlig har ansvar for å dokumentere at det aktuelle partiet som påstås fritatt fra kravet om veterinærkontroll er bearbeidet slik regelverket krever for å oppnå et slikt fritak. Slik dokumentasjon må kunne fremlegges for grensekontrollstasjonen hvor partiet ønskes innført. 

7.3 7.3 Eksport

Med eksport forstås utførsel av varer fra EØS-området, til det som ofte omtales som tredjeland.

Det er viktig å være oppmerksom på at i det øyeblikk et parti er utført fra Norge til tredjeland, kan det ikke gjeninnføres til Norge uten at dette skjer via en veterinær grensekontrollstasjon godkjent for den aktuelle varetypen.

Regelverk

7.3.1 7.3.1 Hva kan eksporteres?

Ved eksport av animalske biprodukter til tredjeland, er det tredjelandets regelverk som gjelder.

Samtidig gir animaliebiproduktforskriften begrensinger for hvilke animalske biprodukter og avledete produkter det er tillatt å eksportere ut av EØS (se forordning (EU) 1069/2009 art. 43):

1. Det er et overordnet forbud mot å eksportere animalske biprodukter som er beregnet på avfallsforbrenning eller deponering på fyllplass, uansett kategori.

2. Følgende er tillatt å eksportere:

  • Kategori 3-materiale,
  • Animalske biprodukter eller avledede produkter for bruk i biogass- eller komposteringsanlegg kun til tredjeland som er medlem i Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD),
  • Bearbeidet husdyrgjødsel*, 
  • Organisk gjødsel, kompost eller råtnerester som ikke inneholder andre animalske biprodukter eller avledede produkter enn bearbeidet husdyrgjødsel*,
  • Bearbeidet husdyrgjødsel som blandingskomponent i bearbeidet animalsk protein eller kjøttbeinmel av kategori 2-materiale*,
  • Blodprodukter og halvfabrikater*.

*På vilkår som angitt i forordning 142/2011 vedlegg XIV kapittel V.